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而楊士琦本身也是一個帝制的堅定支持者，歷史上，袁世凱死後兩年，楊士琦便因為帝制的衰落而鬱鬱而終。
只不過，這一世，楊士琦雖然同樣很支持帝制，但是在之前的那件事情當中，卻並沒有參與進去。
他很清楚王思銳的脾氣，也很清楚某些事情該怎麼去辦，更清楚他自己的位置。
「聖上，這世間根本就沒有什麼完美的辦法，大道五十，天衍四九，無論何事，終歸是會有些遺憾的。祖宗的古帝制已經被歷史淘汰了，而如今我們選擇了帝制，那麼就勢必要進行大力的改革，我們想找到那個被遺漏的一，將其補充上去，但更希望利用這個一，來制定符合我們的體制。
而眼下世間體制無非也就是帝制，君主立憲，共和，以及日本自己研究出來的那套體制。這四套體制各有利弊，這要看我們怎麼樣取捨了。不過在我看來，這世間其實只有兩種體制，帝制以及共和，君主立憲和日本的那一套，終歸是帝制的進化版本。
臣以為，我們大可集百家為一體，取其優而去其弊，不過這確需要長時間的去摸索，短時間內肯定是會問題百出的。」楊士琦開口道。
這段時間他一直都在研究世界各國的體制，現了各種體制中的優點，也現了不少的劣勢。
比如帝制，優點在於強大的中央集權，政策能夠自上而下的大力執行，缺點在於過度依賴帝王。君主立憲等於是將皇室給架空了起來，下面的人權利實在是太大了。
而共和的優勢在於百姓有了更多的話語權，缺點在於，頻繁的更換高層，容易導致政策無法始終而一，這會極大的浪費國家的財力，精力。
日本的體制也有優點，天皇代表著一切，全國上下都將天皇給當作了神來看待。可這樣的體制，將會給未來留下很大的弊端。
就是現在，日本天皇也已經開始轉變這種方式了，天皇既然是神，那麼就不能夠出現任何的錯誤。
可人又怎能不出現任何的錯誤呢？不做事，就不會錯，為了維持天皇家族的榮耀，日本方面已經作出了取捨。
雖然是分析出了這些體制的利弊關係，但楊士琦還是沒有能夠完美的將那些體制融合在一起。
既要民主，又要中央集權，還要神話帝王，這本身就是集天下矛盾為一體，根本就不可能融合在一起的。
聽著楊士琦的話，王思銳也是暗暗的點了點頭，關於這一點，楊士琦無疑是跟他想在了一起。
「如果我們分選票給百姓，讓他們來決定一些關鍵位置的官員人選，中央只負責監督，杏城覺得如何？」
楊士琦猛的倒抽一口冷氣，這一舉動已經是共和制的行為了，真要這麼幹的話，無疑會降低皇室的威望，會存在很大風險的。
古往今來，平民百姓是沒有參與政治的資格的，給了他們選票，這就等於每個人都有了參與政治的資格。
而且，百里不為官的思想也將被徹底的打破，雖然百姓樂於看到，可上面卻不想看到啊。
「聖上，百里不為官，如果讓百姓也參與進來，那麼後果……」
「選票可以給，但是裡面的一些條條框框只要計算好了，還是沒什麼大問題的。比如，百姓可以選舉本村村長人選，另外我們在推出一套代表體制，每千人推出一名代表，代表人選也由百姓自己選出，而這些代表則有權選舉里長，亭長。代表的權利止步於此，百姓只參與低級職位的決定權……」
隨後，王思銳又講了亭長以上職位的任命方法，到了縣長這個職位，只是依靠選舉就已經不行了，這時候每個省份會有專人負責暗中走訪調研，調查每一個人的口碑，政績，為人等等，擇優而取。
同時又設立了一個部門對這些人進行監督，甚至是能夠直接審問，類似於後世的紀委。
到了上面，中央政府這一級別的人選，那就只能由皇室來親自任命了。當然，理論上來說，皇帝有資格任命任何一級官員，哪怕是任命一個村長也沒有問題。
聽完王思銳的講解，楊士琦不由的拍手稱秒，雖然看似削弱了皇室的權威，但實際上卻能夠為皇室收攏不少的人心，而且也能完美的將這些政體集中在一起。
282：此策若能施，中華必強大
皇帝任命高級官員，人事部任命中級官員，百姓選舉低級官員，從上到下，這一整套程序毫無矛盾可言，各級分工明確，職責明確。
雖然表面上看似完美無缺，可畢竟是一整套全新的體制，沒有任何一個國家試驗過這種政體，也沒有人知道這裡面到底存在著什麼樣的風險。
而這套政體又是王思銳自己拿出來了，根本就沒有跟他的這些幕僚們商量，截至到目前為止，楊士琦是第一個知道這件事情的幕僚。
王思銳手裡有任命全國各級官員的權利，但一般情況下，他只任命省級以上官員，而這個也是在這套政體裡明確標註出來的。
換句話說，放在前清時期，就是二品以上的官員，必須要由皇帝親自任命。
三品以下到九品，由人事部，也就是之前的吏部負責任命。
那些不入品級的基層官員，則由百姓自己選舉。
這個不僅僅只是在華夏，更是在全世界都還是頭一遭。那些共和制國家雖然名義上也是由議會選舉出來的，可誰都知道，議會那也是分山頭的，誰占據了人數優勢，那麼便占據了徹底的主導權。