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我們在前面已經說過，蒙藏委員會收到的第一份《尋訪靈童經過報告書》中，對官保慈丹只有三言兩語，而且尋訪人員沒有看到他有任何靈異表現，但是現在他已大不一樣，充分表現了自己將作為十世班禪靈童真身的靈性，這就是他不同於其他靈童後來居上的原因。
1944 年元月，班禪行轅堪布會議廳和札薩喇嘛羅桑堅贊考慮到西藏也在尋訪班禪轉世靈童，而且很快有決定靈童真身的趨勢，所以他們認為這是“以宗教之掩護手段將藏內之孩童決定為正身。陰謀益著，定可斷言。若不加緊辦理，勢必墮入前藏之詭計，將來偽佛捷足先登，噬臍局及。”於是請塔爾寺的阿嘉活佛、嘉木樣活佛等出面問卜，結果他們都稱青海的三名靈童中有班禪大師的真身。事後，羅桑堅贊又請卜筮夙負盛名的特雪多吉羌卜卦，卦稱，索南旺堆、噶桑、官保慈丹三位靈童靈異不凡，而靈童官保慈丹必為真身無疑。在青海最受僧俗尊信的塔爾寺護法神唐木欽活佛也應邀降神卜卦，當神靈附幹活佛體上後，羅桑堅贊對護法神說：“靈童化身究竟降生何處？”護法答：“生於青海。”又問：“青海尋獲之靈童內有無真身？”護法答曰：“靈童官保慈丹，索南旺堆。噶桑等三名均屬靈異。”又問：“此三名中何童是真身護法？”護法神用手指著名單上官保慈丹的名字，很久不動。又問：“真確否？”護法曰：“真確。”1944 年1 月12 日，班禪行轅堪布會議廳及扎薩喇嘛特邀阿嘉活佛、拉古活佛、格西普美等在塔爾寺大金塔舉進行法事，確定十世班禪轉世靈童真身。眾活佛和高僧誦經祈禱後，將三名靈童的名號分別放人■粑面丸中，然後放入碟內搖動，這時有一面丸落在緞帕上，於是當眾啟封，果然就是眾口一致的循化靈童官保慈丹，一時皆大歡喜，群情激盪。第二天，這一消息就以班禪行轅堪布會議廳札薩喇嘛羅桑堅贊的名義密電蒙藏委員會。幾日後，羅桑堅贊又向國民政府行政院院長蔣介石寫了一份報告：
“竊查農曆正月十五日在塔爾寺舉行決定班佛正身慶典一案，前已東電呈請吳委員長鑒核轉呈在案。茲於十五日上午十一時，依照宗教儀式，由僧眾等執持儀仗奏樂整隊，恭迎靈童官保慈丹到金瓦寺，叩拜寶貝佛後，即舉行決定正身慶典，是日參加者有青海省政府代表及青海各大活佛，蒙藏王公千百戶，並各方僧。（俗）代表等約十萬餘人。..此雖系蒙藏民族信仰宗教領袖之真誠，實亦系得獲班佛真正化身，故有此圓滿之結果也。茲謹將舉行決定班佛正身日期及詳情，理合來電呈報，伏乞電鑒核准為禱。”
蔣介石接到報告後，沒有馬上表態。因為當時西藏也正在找尋九世班禪轉世的靈童，按清朝制度規定，達賴、班禪轉世靈童的決定，要經過“金瓶掣籤”的手續，並由中央政府派員主持。
3.靈童之爭
1947 年，噶廈通知札什倫布寺，說他們也找到了兩個班禪轉世靈童。要札寺派人去青海塔爾寺，將青海找到的靈童送來拉薩，以便舉行“金瓶掣籤”儀式，決定那個靈童是真身。札什倫布寺只好派九世班撣的秘書長王樂階到塔爾寺，轉達了噶廈的通知，班禪行轅堪布會議廳當即舉行會議，一致決定：
一、在青海省循化縣找到的靈童，經過多種宗教手續的審查，確係九世班禪轉世的靈童，無庸舉行“金瓶掣籤”儀式，已呈報國民政府行政院。
二、在西藏地方與中央的從屬關係未恢復前，堪布會議廳決定暫不護送班禪“靈童”回藏。
一方堅持要認定官保慈丹為九世班禪的轉世靈童，而另一方卻又要讓把靈童送往拉薩，進行掣籤，雙方就這麼相持不下，各執一端。
1948 年，王樂階返回西藏，將堪布會議廳的兩項決定轉告了噶廈地方政府。噶廈隨之做出決議，如果官保慈丹仍留青海而不入藏的話，就要迎請昌都巴宿的靈童布拉瑪至拉薩，作為九世班禪轉世的真身。與此同時，噶廈又作出拘捕班禪所屬各官員並廢除班禪職務的決議，但遭到了三大寺的反對，才沒有執行。
1948 年11 月23 日，札什倫布寺原九世班禪大師的秘書長王樂階再次抵達南京，並與蒙藏委員會擬定了“完成班禪轉世的三條辦法”：
一、在西寧靈童未啟行前，中央先行頒布特派蒙藏委員會委員許會同西藏攝政達扎主持第十世班禪額爾德尼轉世事宜..
二、西寧靈童入藏，中央決不派遣軍隊，僅由青海省政府派員一人代表本會護送，以壯行色..
三、靈童抵藏征認時，如照前輩班撣舊例辦理，則於大昭寺釋迦佛前誦經後，由中央派人員掣籤決定..
遺憾的是，這三條辦法也遭到了噶廈的反對。 1948 年12 月25 日，噶廈致電蒙藏委員會提出另外三條班禪轉世認定辦法，一、班撣轉世，現在靈童官保慈丹及擦瓦巴許之布拉瑪二位靈童，同迎到拉薩..
二、靈童官保慈丹入藏，中央決不派遣護送軍隊..
三、班禪轉世征認時，由中央照舊例金瓶掣籤決定辦法，不合西藏人眾之意，故難使其堅定信仰。照以上第一條，由攝政容尊呼圖克圖虔求桑打決定後，將其正身由藏政府在札什倫布本寺依例吉慶，照料坐床..
1944 年元月，班禪行轅堪布會議廳和札薩喇嘛羅桑堅贊考慮到西藏也在尋訪班禪轉世靈童，而且很快有決定靈童真身的趨勢，所以他們認為這是“以宗教之掩護手段將藏內之孩童決定為正身。陰謀益著，定可斷言。若不加緊辦理，勢必墮入前藏之詭計，將來偽佛捷足先登，噬臍局及。”於是請塔爾寺的阿嘉活佛、嘉木樣活佛等出面問卜，結果他們都稱青海的三名靈童中有班禪大師的真身。事後，羅桑堅贊又請卜筮夙負盛名的特雪多吉羌卜卦，卦稱，索南旺堆、噶桑、官保慈丹三位靈童靈異不凡，而靈童官保慈丹必為真身無疑。在青海最受僧俗尊信的塔爾寺護法神唐木欽活佛也應邀降神卜卦，當神靈附幹活佛體上後，羅桑堅贊對護法神說：“靈童化身究竟降生何處？”護法答：“生於青海。”又問：“青海尋獲之靈童內有無真身？”護法答曰：“靈童官保慈丹，索南旺堆。噶桑等三名均屬靈異。”又問：“此三名中何童是真身護法？”護法神用手指著名單上官保慈丹的名字，很久不動。又問：“真確否？”護法曰：“真確。”1944 年1 月12 日，班禪行轅堪布會議廳及扎薩喇嘛特邀阿嘉活佛、拉古活佛、格西普美等在塔爾寺大金塔舉進行法事，確定十世班禪轉世靈童真身。眾活佛和高僧誦經祈禱後，將三名靈童的名號分別放人■粑面丸中，然後放入碟內搖動，這時有一面丸落在緞帕上，於是當眾啟封，果然就是眾口一致的循化靈童官保慈丹，一時皆大歡喜，群情激盪。第二天，這一消息就以班禪行轅堪布會議廳札薩喇嘛羅桑堅贊的名義密電蒙藏委員會。幾日後，羅桑堅贊又向國民政府行政院院長蔣介石寫了一份報告：
“竊查農曆正月十五日在塔爾寺舉行決定班佛正身慶典一案，前已東電呈請吳委員長鑒核轉呈在案。茲於十五日上午十一時，依照宗教儀式，由僧眾等執持儀仗奏樂整隊，恭迎靈童官保慈丹到金瓦寺，叩拜寶貝佛後，即舉行決定正身慶典，是日參加者有青海省政府代表及青海各大活佛，蒙藏王公千百戶，並各方僧。（俗）代表等約十萬餘人。..此雖系蒙藏民族信仰宗教領袖之真誠，實亦系得獲班佛真正化身，故有此圓滿之結果也。茲謹將舉行決定班佛正身日期及詳情，理合來電呈報，伏乞電鑒核准為禱。”
蔣介石接到報告後，沒有馬上表態。因為當時西藏也正在找尋九世班禪轉世的靈童，按清朝制度規定，達賴、班禪轉世靈童的決定，要經過“金瓶掣籤”的手續，並由中央政府派員主持。
3.靈童之爭
1947 年，噶廈通知札什倫布寺，說他們也找到了兩個班禪轉世靈童。要札寺派人去青海塔爾寺，將青海找到的靈童送來拉薩，以便舉行“金瓶掣籤”儀式，決定那個靈童是真身。札什倫布寺只好派九世班撣的秘書長王樂階到塔爾寺，轉達了噶廈的通知，班禪行轅堪布會議廳當即舉行會議，一致決定：
一、在青海省循化縣找到的靈童，經過多種宗教手續的審查，確係九世班禪轉世的靈童，無庸舉行“金瓶掣籤”儀式，已呈報國民政府行政院。
二、在西藏地方與中央的從屬關係未恢復前，堪布會議廳決定暫不護送班禪“靈童”回藏。
一方堅持要認定官保慈丹為九世班禪的轉世靈童，而另一方卻又要讓把靈童送往拉薩，進行掣籤，雙方就這麼相持不下，各執一端。
1948 年，王樂階返回西藏，將堪布會議廳的兩項決定轉告了噶廈地方政府。噶廈隨之做出決議，如果官保慈丹仍留青海而不入藏的話，就要迎請昌都巴宿的靈童布拉瑪至拉薩，作為九世班禪轉世的真身。與此同時，噶廈又作出拘捕班禪所屬各官員並廢除班禪職務的決議，但遭到了三大寺的反對，才沒有執行。
1948 年11 月23 日，札什倫布寺原九世班禪大師的秘書長王樂階再次抵達南京，並與蒙藏委員會擬定了“完成班禪轉世的三條辦法”：
一、在西寧靈童未啟行前，中央先行頒布特派蒙藏委員會委員許會同西藏攝政達扎主持第十世班禪額爾德尼轉世事宜..
二、西寧靈童入藏，中央決不派遣軍隊，僅由青海省政府派員一人代表本會護送，以壯行色..
三、靈童抵藏征認時，如照前輩班撣舊例辦理，則於大昭寺釋迦佛前誦經後，由中央派人員掣籤決定..
遺憾的是，這三條辦法也遭到了噶廈的反對。 1948 年12 月25 日，噶廈致電蒙藏委員會提出另外三條班禪轉世認定辦法，一、班撣轉世，現在靈童官保慈丹及擦瓦巴許之布拉瑪二位靈童，同迎到拉薩..
二、靈童官保慈丹入藏，中央決不派遣護送軍隊..
三、班禪轉世征認時，由中央照舊例金瓶掣籤決定辦法，不合西藏人眾之意，故難使其堅定信仰。照以上第一條，由攝政容尊呼圖克圖虔求桑打決定後，將其正身由藏政府在札什倫布本寺依例吉慶，照料坐床..