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五世達賴喇嘛憑藉自己的巨大影響，在建立噶丹頗章政權並取得了西藏地方政權後，成功地在政府機構方面進行了重大改革。事實上，在五世達賴喇嘛時期形成的地方政府模式和其他各種組織機構一直沿襲到本世紀的50年代末，只是在七世達賴喇嘛和十三世達賴喇嘛期間才進行了為數不多的變動。五世達賴喇嘛不僅在佛教方面的建樹是無與倫比的，而且他還具備從政天才，由於羅桑嘉措生來固有的這些優越條件，因此他能夠建立起在他統治下的統一民族，這一輝煌卓越的成就使他贏得了偉大的五世達賴喇嘛的稱號。實際上，一直到十三世達賴喇嘛統治時期，沒有任何一位達賴喇嘛享有過他那樣的僧俗權威。
從五世達賴喇嘛以後，西藏就逐步形成了這樣一個傳統，當一個靈童被認定為達賴喇嘛轉世靈童後，經過坐床、剃度、受戒和十多年的佛門教育後，到18 歲時，他就可以親政獨攬政教大權了。可是在西藏歷史上，能夠登上政治舞台的達賴喇嘛在五世達賴喇嘛以後只有六位，而其他三位達賴喇嘛中的六世達賴喇嘛早早就被廢立，餘下的九世達賴喇嘛雲丹嘉措和十世達賴喇嘛楚臣嘉措也過早地夭亡。
根據記載，七世達賴喇嘛是1720 年坐床的，但等到他親政時已經44 歲了。在他執政的10 年間，他更多地是讓其噶倫去管理西藏的政務，而他自己則把更多的時間用於經書的學習和研究上。儘管如此，七世達賴喇嘛本人還是作出了兩大傑出的貢獻。一是他創造了以噶廈為領導機構的新的西藏地方政府機構，這種機構一直沿襲到本世紀的50 年代。他的另一貢獻就是興建了羅布林卡夏宮。從七世達賴嘛以後，歷代達賴喇嘛每年的夏天都要從布達拉宮遷居這裡，其遷居儀式盛況空前。這時，來自西藏各地的成千上萬的信徒雲集聖城拉薩，都想看看他們的活佛。這一喜慶日子逐漸成為拉薩人生活中最重要的事情。每到夏季人們都要盡情享受野餐，在郊外的樹林中開懷暢飲青稞酒，縱情歌唱跳舞。
八世達賴喇嘛親政時，已經21 歲了，他執政的時間僅比十三世達賴喇嘛要短一些，這是後來的幾位達賴喇嘛不能相比的。十一世達賴喇嘛僅僅活了18 歲就在執政的當年暴亡了，而十二世達賴喇嘛成烈嘉措在他親政後的第二年也在布達拉宮夭亡。
從政治的角度看，儘管說達賴喇嘛是統治西藏的政治領袖，但實際的情況是在他之外還有另外一個人物在分享著他的權力，這就是攝政王。一般情況下，當執政的達賴喇嘛圓寂後，西藏一時就失去了他們的政治領袖，在這種群龍無首的特殊背景下，中央政權都要選派在西藏有很大影響的高僧擔任攝政。統領西藏的大權。這些攝政一方面要代行達賴喇嘛的權力，另一方面又要負責達賴喇嘛靈童的尋訪事宜，只有當下世達賴喇嘛在18 歲親政時，他們才會退出西藏的政治舞台，如果中途不出意外另換攝政的話，他們少則幾年，多則十多年一直身居這一顯赫位置。
據史料記載，七世達賴喇嘛圓寂後，西藏的政教事務一時無人主持，乾隆皇帝才命令第穆諾門汗為報政，在達賴新靈童未找尋到之前，及靈童坐床後尚未到法定的執政年齡（18 歲）以前，代理達賴喇嘛的職權，從此便形成了西藏特有的攝政制度。
由於攝政王具有這麼多的特權，所以有一些攝政從內心來說是不情願把大權交給親政的達賴喇嘛的，因為一旦達賴喇嘛親政，他們的大權就會失去，因此，一些攝政總是要千方百計地阻止達賴喇嘛親政或者是在親政後加害於達賴喇嘛，而九至十二世達賴喇嘛的夭折在一些藏族人看來就是如此。
十三世達賴喇嘛的近侍們也很請楚，他們必須預防靈童身邊存在著的種種威脅，尤其是在達賴喇嘛18 歲快要接管全部大權的時候。他們必須嚴防發生一點意外。
按照傳統，每一世達賴喇嘛在他們親政前都必須去朝拜拉薩東南的聖湖拉姆拉錯。他將在那裡看到他未來的禍福和臨終時的情景。他還必須參見該湖的女神兼西藏政府的護法神帕登拉姆，與女神面對面的講話。
從聖湖返回拉薩途中，人們給年輕的達賴吃了一粒神丸，以使他恢復精力，容光換發。關於前面四位達賴喇嘛，很多西藏人認為他們之所以喪命，是因為缺乏經驗，不知如何說話而觸怒了女神。而另一些人則認為神丸有毒是主要原因。十三世達賴喇嘛卻沒有遇到這些麻煩。但將來會怎麼樣呢？
在十三世達賴喇嘛坐床後的第8 年，攝政通善濟隆呼圖克圖逝世。按照慣例，駐藏大臣色楞額查看了攝政王的遺體，然後封存了他的印章，又照舊例來到布達拉宮弔唁。
攝政逝世後，噶廈的四位噶倫召集三大寺、上下密宗學院的代表以及其他重要的僧俗官員商討了攝政的繼任人選，會上一致推選第穆呼圖克圖繼任攝政。會後，四大噶倫等向駐藏大臣和達賴喇嘛作了匯報，並請求駐藏大臣向清朝皇帝轉奏。光緒帝批准了奏摺。
第穆呼圖克圖來自拉薩著名的四大林（功德林寺、丹吉林寺、策默門林寺、羅色林寺）的丹吉林寺，宗教職務是堪布。四大林並不大，但卻神聖不可侵犯，因為它們的堪布都是有名的活佛。按照傳統，在達賴喇嘛未成年間（未執政以前），通常是從這些寺院的堪布中選出一名擔任堪布，因此這些寺具有極高的政治地位，甚至連哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺也未被賦予過這樣的殊榮。
從五世達賴喇嘛以後，西藏就逐步形成了這樣一個傳統，當一個靈童被認定為達賴喇嘛轉世靈童後，經過坐床、剃度、受戒和十多年的佛門教育後，到18 歲時，他就可以親政獨攬政教大權了。可是在西藏歷史上，能夠登上政治舞台的達賴喇嘛在五世達賴喇嘛以後只有六位，而其他三位達賴喇嘛中的六世達賴喇嘛早早就被廢立，餘下的九世達賴喇嘛雲丹嘉措和十世達賴喇嘛楚臣嘉措也過早地夭亡。
根據記載，七世達賴喇嘛是1720 年坐床的，但等到他親政時已經44 歲了。在他執政的10 年間，他更多地是讓其噶倫去管理西藏的政務，而他自己則把更多的時間用於經書的學習和研究上。儘管如此，七世達賴喇嘛本人還是作出了兩大傑出的貢獻。一是他創造了以噶廈為領導機構的新的西藏地方政府機構，這種機構一直沿襲到本世紀的50 年代。他的另一貢獻就是興建了羅布林卡夏宮。從七世達賴嘛以後，歷代達賴喇嘛每年的夏天都要從布達拉宮遷居這裡，其遷居儀式盛況空前。這時，來自西藏各地的成千上萬的信徒雲集聖城拉薩，都想看看他們的活佛。這一喜慶日子逐漸成為拉薩人生活中最重要的事情。每到夏季人們都要盡情享受野餐，在郊外的樹林中開懷暢飲青稞酒，縱情歌唱跳舞。
八世達賴喇嘛親政時，已經21 歲了，他執政的時間僅比十三世達賴喇嘛要短一些，這是後來的幾位達賴喇嘛不能相比的。十一世達賴喇嘛僅僅活了18 歲就在執政的當年暴亡了，而十二世達賴喇嘛成烈嘉措在他親政後的第二年也在布達拉宮夭亡。
從政治的角度看，儘管說達賴喇嘛是統治西藏的政治領袖，但實際的情況是在他之外還有另外一個人物在分享著他的權力，這就是攝政王。一般情況下，當執政的達賴喇嘛圓寂後，西藏一時就失去了他們的政治領袖，在這種群龍無首的特殊背景下，中央政權都要選派在西藏有很大影響的高僧擔任攝政。統領西藏的大權。這些攝政一方面要代行達賴喇嘛的權力，另一方面又要負責達賴喇嘛靈童的尋訪事宜，只有當下世達賴喇嘛在18 歲親政時，他們才會退出西藏的政治舞台，如果中途不出意外另換攝政的話，他們少則幾年，多則十多年一直身居這一顯赫位置。
據史料記載，七世達賴喇嘛圓寂後，西藏的政教事務一時無人主持，乾隆皇帝才命令第穆諾門汗為報政，在達賴新靈童未找尋到之前，及靈童坐床後尚未到法定的執政年齡（18 歲）以前，代理達賴喇嘛的職權，從此便形成了西藏特有的攝政制度。
由於攝政王具有這麼多的特權，所以有一些攝政從內心來說是不情願把大權交給親政的達賴喇嘛的，因為一旦達賴喇嘛親政，他們的大權就會失去，因此，一些攝政總是要千方百計地阻止達賴喇嘛親政或者是在親政後加害於達賴喇嘛，而九至十二世達賴喇嘛的夭折在一些藏族人看來就是如此。
十三世達賴喇嘛的近侍們也很請楚，他們必須預防靈童身邊存在著的種種威脅，尤其是在達賴喇嘛18 歲快要接管全部大權的時候。他們必須嚴防發生一點意外。
按照傳統，每一世達賴喇嘛在他們親政前都必須去朝拜拉薩東南的聖湖拉姆拉錯。他將在那裡看到他未來的禍福和臨終時的情景。他還必須參見該湖的女神兼西藏政府的護法神帕登拉姆，與女神面對面的講話。
從聖湖返回拉薩途中，人們給年輕的達賴吃了一粒神丸，以使他恢復精力，容光換發。關於前面四位達賴喇嘛，很多西藏人認為他們之所以喪命，是因為缺乏經驗，不知如何說話而觸怒了女神。而另一些人則認為神丸有毒是主要原因。十三世達賴喇嘛卻沒有遇到這些麻煩。但將來會怎麼樣呢？
在十三世達賴喇嘛坐床後的第8 年，攝政通善濟隆呼圖克圖逝世。按照慣例，駐藏大臣色楞額查看了攝政王的遺體，然後封存了他的印章，又照舊例來到布達拉宮弔唁。
攝政逝世後，噶廈的四位噶倫召集三大寺、上下密宗學院的代表以及其他重要的僧俗官員商討了攝政的繼任人選，會上一致推選第穆呼圖克圖繼任攝政。會後，四大噶倫等向駐藏大臣和達賴喇嘛作了匯報，並請求駐藏大臣向清朝皇帝轉奏。光緒帝批准了奏摺。
第穆呼圖克圖來自拉薩著名的四大林（功德林寺、丹吉林寺、策默門林寺、羅色林寺）的丹吉林寺，宗教職務是堪布。四大林並不大，但卻神聖不可侵犯，因為它們的堪布都是有名的活佛。按照傳統，在達賴喇嘛未成年間（未執政以前），通常是從這些寺院的堪布中選出一名擔任堪布，因此這些寺具有極高的政治地位，甚至連哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺也未被賦予過這樣的殊榮。