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習、"漢光 13、14、15、16、17、18 號"等系列演習。"漢光"演習被台軍稱之為年度三軍聯
合作戰演習必修課，其參演部隊規模之大，從最高指揮機關到基層部隊，全部投入演習。因
此，台灣領導人對此十分重視，有時演習期間，親自視察"督戰"。演習遵循著台灣現行戰略
的思想，假想對岸對台發起攻擊，台灣發現後，立即按預案和體制組織部隊進行制空、制海
作戰。空軍實施對空中目標攔截、對海上目標轟炸、基地防衛作戰以及對機場跑道緊急搶修
等；海軍實施海上火力打擊、海上後勤補給、港口防衛作戰及反封鎖作戰等；陸軍則實施大
規模反登陸作戰。演習多數採取計算機兵棋推演及實兵驗證等方式實施。
第八部分 14.台灣 21 世紀軍事新戰略（1）
當歷史跨過 20 世紀的門檻，隨著台灣政局的變化，台灣軍事戰略也隨之發生了重大的
轉變。
（一）台軍新戰略的出籠
陳水扁上台後，開始全面調整台灣當局的軍事戰略。2001 年 6 月 16 日陳水扁在陸軍官
校 76 周年校慶講話時，提出要將"決戰境外"作為台軍建軍備戰的方向。同年 8 月 27 日，台
灣"國防部"首次提出放棄與解放軍在灘頭進行決戰的構想，而要以"癱瘓戰"代替"消耗戰"，
強調在未來 4 年間，台軍要具備使大陸軍事力量癱瘓的能力，也就是說台軍要對大陸展開"
先制攻擊"。2002 年 7 月 23 日，台灣當局公布的新版"國防報告白皮書"將"拒敵於境外"的攻
勢作戰正式確定為台軍的軍事戰略。台灣"行政院"2003 年度"施政計劃"中並擬訂"危機處理
機制"， 制訂"反擊大陸計劃"。 台灣當局的軍事戰略已由過去的"固守防禦"調整為"預防戰略"。
而"反擊大陸計劃"則是台軍"預防戰略"的具體落實。
擬議中的"危機處理機制"主要包括三個方面的內容：第一，台軍對大陸目標、大陸沿海
船艦進行攻擊，以及台軍部署在海岸地區的飛彈部隊在平時狀態下發動攻擊，須經"參謀本
部"核准；第二，當大陸對台灣某地實施海空滲透或地面突然攻擊時，由當地台軍所在戰區
統一指揮三軍部隊，立即實施"自衛反制"；第三，當大陸對台灣外島突然炮擊時，台軍防區
指揮官以保持軍隊戰鬥力為原則，經過"參謀本部"核准後實施自衛反炮戰。此外，"危機處
理機制"還對提升軍隊的戰備等級情況等作了詳細的規定。
"危機處理機制"的要害之處在於第一點，即經"參謀本部"核准後，台軍可對大陸目標、
大陸沿海船艦發起攻擊，台灣的飛彈部隊可在平時狀態下向大陸海軍發動攻擊。20 世紀 70
年代以後，台灣當局及台軍的"施政報告"、政策計劃、"國防政策"等從未有過主動對大陸目
標、大陸沿海船艦實施攻擊的內容。今天，台灣當局官方正式表示要攻擊大陸目標，而且要
"決戰境外"，不僅表明台軍拋棄了過去不主動攻擊大陸、不挑起台海衝突的政策，還表明台
灣當局加快了武力對抗統一的步伐和力度。
"攻擊是最好的防禦"是一句軍事名言，但卻存在於台灣政治領導人的頭腦里。有台灣政
界要人質疑前國防部長俞大維幾十年前提出的"拒敵彼岸、擊敵海上、毀敵水際、殲敵灘頭"
的反登陸程序是不是太過保守。根據台灣政大研究員丁樹范的分析，2000 年台灣地區領導
人的各個"候選人"在"國防"政策上的政見，可說是大同小異，無不相繼推出"攻勢"原則來取
代消極的"防禦"原則。這一切的背後是台灣空軍 1999 年剛將不堪一擊的破舊飛機全面換裝
為美國和法國提供的新型攻擊戰鬥機。
民進黨的陳水扁、呂秀蓮認為：台軍應採取"先制防禦、縱深打擊"的觀念，運用快速反
應、境外決戰的手段，爭取戰場主動，並儘可能將戰火遠離台灣本島。他們認為，台軍應利
用攻擊的手段，將大陸沿海省份均納入台軍打擊的目標範圍之內。
國民黨的連戰、蕭萬長一組亦是"攻"勢逼人，連戰並語出驚人地宣稱應發展"遠程地對
地飛彈"以及以海空部隊的高度機動性，來構成"戰術攻勢"力量。
第八部分 15.台灣 21 世紀軍事新戰略（2）
獨立參選人宋楚瑜、張昭雄一組，則以"前進防禦"為主軸。但仔細分析，其基本精神和
以上兩者所提相去不遠，也就是"攻擊大陸沿海閩、粵、浙、贛之中共軍事基地"，而以建構
近程之地對地飛彈作為主要打擊之手段。此外，宋、張還主張發展"潛艦（艇）國防"，認為
潛艇因具有隱秘及機動性雙重優勢，因之具有遂行"第二次報復打擊"的能力。
台灣學者認為：台軍動用 2 枚至 3 枚、每枚發射成本為來襲飛彈數倍乃至十餘倍的飛彈
合作戰演習必修課，其參演部隊規模之大，從最高指揮機關到基層部隊，全部投入演習。因
此，台灣領導人對此十分重視，有時演習期間，親自視察"督戰"。演習遵循著台灣現行戰略
的思想，假想對岸對台發起攻擊，台灣發現後，立即按預案和體制組織部隊進行制空、制海
作戰。空軍實施對空中目標攔截、對海上目標轟炸、基地防衛作戰以及對機場跑道緊急搶修
等；海軍實施海上火力打擊、海上後勤補給、港口防衛作戰及反封鎖作戰等；陸軍則實施大
規模反登陸作戰。演習多數採取計算機兵棋推演及實兵驗證等方式實施。
第八部分 14.台灣 21 世紀軍事新戰略（1）
當歷史跨過 20 世紀的門檻，隨著台灣政局的變化，台灣軍事戰略也隨之發生了重大的
轉變。
（一）台軍新戰略的出籠
陳水扁上台後，開始全面調整台灣當局的軍事戰略。2001 年 6 月 16 日陳水扁在陸軍官
校 76 周年校慶講話時，提出要將"決戰境外"作為台軍建軍備戰的方向。同年 8 月 27 日，台
灣"國防部"首次提出放棄與解放軍在灘頭進行決戰的構想，而要以"癱瘓戰"代替"消耗戰"，
強調在未來 4 年間，台軍要具備使大陸軍事力量癱瘓的能力，也就是說台軍要對大陸展開"
先制攻擊"。2002 年 7 月 23 日，台灣當局公布的新版"國防報告白皮書"將"拒敵於境外"的攻
勢作戰正式確定為台軍的軍事戰略。台灣"行政院"2003 年度"施政計劃"中並擬訂"危機處理
機制"， 制訂"反擊大陸計劃"。 台灣當局的軍事戰略已由過去的"固守防禦"調整為"預防戰略"。
而"反擊大陸計劃"則是台軍"預防戰略"的具體落實。
擬議中的"危機處理機制"主要包括三個方面的內容：第一，台軍對大陸目標、大陸沿海
船艦進行攻擊，以及台軍部署在海岸地區的飛彈部隊在平時狀態下發動攻擊，須經"參謀本
部"核准；第二，當大陸對台灣某地實施海空滲透或地面突然攻擊時，由當地台軍所在戰區
統一指揮三軍部隊，立即實施"自衛反制"；第三，當大陸對台灣外島突然炮擊時，台軍防區
指揮官以保持軍隊戰鬥力為原則，經過"參謀本部"核准後實施自衛反炮戰。此外，"危機處
理機制"還對提升軍隊的戰備等級情況等作了詳細的規定。
"危機處理機制"的要害之處在於第一點，即經"參謀本部"核准後，台軍可對大陸目標、
大陸沿海船艦發起攻擊，台灣的飛彈部隊可在平時狀態下向大陸海軍發動攻擊。20 世紀 70
年代以後，台灣當局及台軍的"施政報告"、政策計劃、"國防政策"等從未有過主動對大陸目
標、大陸沿海船艦實施攻擊的內容。今天，台灣當局官方正式表示要攻擊大陸目標，而且要
"決戰境外"，不僅表明台軍拋棄了過去不主動攻擊大陸、不挑起台海衝突的政策，還表明台
灣當局加快了武力對抗統一的步伐和力度。
"攻擊是最好的防禦"是一句軍事名言，但卻存在於台灣政治領導人的頭腦里。有台灣政
界要人質疑前國防部長俞大維幾十年前提出的"拒敵彼岸、擊敵海上、毀敵水際、殲敵灘頭"
的反登陸程序是不是太過保守。根據台灣政大研究員丁樹范的分析，2000 年台灣地區領導
人的各個"候選人"在"國防"政策上的政見，可說是大同小異，無不相繼推出"攻勢"原則來取
代消極的"防禦"原則。這一切的背後是台灣空軍 1999 年剛將不堪一擊的破舊飛機全面換裝
為美國和法國提供的新型攻擊戰鬥機。
民進黨的陳水扁、呂秀蓮認為：台軍應採取"先制防禦、縱深打擊"的觀念，運用快速反
應、境外決戰的手段，爭取戰場主動，並儘可能將戰火遠離台灣本島。他們認為，台軍應利
用攻擊的手段，將大陸沿海省份均納入台軍打擊的目標範圍之內。
國民黨的連戰、蕭萬長一組亦是"攻"勢逼人，連戰並語出驚人地宣稱應發展"遠程地對
地飛彈"以及以海空部隊的高度機動性，來構成"戰術攻勢"力量。
第八部分 15.台灣 21 世紀軍事新戰略（2）
獨立參選人宋楚瑜、張昭雄一組，則以"前進防禦"為主軸。但仔細分析，其基本精神和
以上兩者所提相去不遠，也就是"攻擊大陸沿海閩、粵、浙、贛之中共軍事基地"，而以建構
近程之地對地飛彈作為主要打擊之手段。此外，宋、張還主張發展"潛艦（艇）國防"，認為
潛艇因具有隱秘及機動性雙重優勢，因之具有遂行"第二次報復打擊"的能力。
台灣學者認為：台軍動用 2 枚至 3 枚、每枚發射成本為來襲飛彈數倍乃至十餘倍的飛彈