第146頁
年 12 月，又在柏林舉行了第一屆“德國人民代表大會”，西占區部分人士也 參加了大會，會議主張維護德國經濟和政治的統一，由所有政黨的代表組成 德國中央政府，會議還選出了以皮克為主席的常務委員會。
1948 年 2 月 5 日，美英占領當局同德國有關部門協商後頒布了新的“雙 占區章程”，構築起未來國家結構的雛形。章程規定加強經濟委員會的立法 權，由其選舉產生的各管理部門主任組成“行政委員會”，行使政府職能， 另由每州派出 2 名代表組成“各州委員會”，按上院的方式參與立法。此外， 雙占區還成立了“德國高級法院”和“德國各州銀行”。 2 月 13 日，蘇軍 占領當局也宣布擴大蘇占區德國經濟委員會的權力。
1948 年 2 月下旬至 6 月上旬，美、英、法、比、荷、盧 6 國在倫敦舉行 會議，具體商議成立西德政府事宜。會議決定：法占區併入雙占區，組成“三 聯占區”；在西占區實行幣制改革；召開西占區制憲會議；西占區參加“馬 歇爾計劃”；由倫敦會議參加國組成國際管制機構對魯爾區實行國際管制。 倫敦會議使德國走上了政治經濟全面分裂的道路。蘇占區立即進行反擊。1948
年 3 月 17—18 日，蘇占區主持召開了第二屆德國人民代表大會，會議選舉成
立了有西占區代表參加的“德國人民委員會”作為全德代表機構。德國人民 委員會立即開始主持起草全德的憲法草案。同年 3 月 20 日，蘇聯宣布退出盟 國對德管制委員會，從而使管制委員會宣告結束。 3 月 30 日，蘇聯通知美 方：從 4 月 1 日起，蘇方將檢查所有通過蘇占區的美國人的證件，並檢查所 有貨運和除私人物品外的一切物品。同時，蘇聯還宣布實施為時 10 天的西占 區同柏林之間的交通限制。
1948 年 6 月 18 日，西占區根據倫敦會議的決定實施幣制改革。規定從 6
月 21 日起發行新的“德國馬克”（又稱“B 記馬克”），與原馬克的兌換率
為 1：10。為應付最初的過渡期，規定每一個居民按人頭可以 1 比 1 的折合 率兌換 40—60 馬克，同時工資、房租、利息和養老金按 1 比 1 付給新幣，所 有銀行存款貶值到原價值的 6.5%，債券貶值到 10%。幣制改革有利於西占區 的經濟發展，但也加劇了東西占區間的分裂狀態。6 月 22 日，蘇聯決定在蘇 占區也實行幣制改革，發行加上特別印記的“D 記馬克”，以保護蘇占區經 濟不受西占區幣制改革的影響。新舊馬克的兌換比率也是 1：10，每個居民 按人頭可以 1 比 1 的折合率兌換 70 馬克，銀行存款在優待小存戶的原則下按 等級比率給予兌換。從 6 月 24 日起，蘇聯全面切斷西占區和柏林之間的水陸 交通，由此產生柏林危機。美英法對蘇占區和東柏林實行反封鎖，並用空運 來解決西柏林的供應問題。但雙方並無武裝衝突的決心，經過一系列會談， 終於 1949 年 5 月達成協議，取消一切封鎖。柏林危機雖然平息了，但德國的 分裂不可逆轉。
1948 年 7 月，西方 3 國授權西占區德方人士起草西德憲法。為此，西占 區各州根據本州法律由議會進行代表選舉，組成全區的“議會委員會”，各 州總理會議成立了“憲法問題專家委員會”（簡稱“憲法會議”），共同負 責起草憲法。但德方人士堅持，由於立憲活動局限於西部領土，權限也受到
戰勝國的限制，未來的憲法具有臨時性，因而應稱“基本法”。
1949 年，德國正式走向分裂。6 月 23 日，西占區通過了《德意志聯邦共 和國基本法》（又稱《波恩憲法》）。8 月 14 日，西占區舉行聯邦議院選舉。
78.5%的選民參加投票，結果，基民盟—基社盟獲得 31%的選票；社會民主黨 獲得 29.2%；自由民主黨獲得 11.9%；共產黨獲得 5.7%。9 月 15 日，聯邦政 府成立，20 日德意志聯邦共和國宣告成立。蘇占區也於 1949 年 5 月 29—30 日召開第三屆德國人民代表大會，正式批准了同年 3 月經德國人民委員會通 過的憲法草案。10 月 7 日，德國人民委員會通過成立臨時議院的決議，並宣 布成立德意志民主共和國。兩個德國最終形成。
第二節 德意志民主共和國概述 政治結構
德意志民主共和國簡稱民主德國。因其處於德國東部，人們又稱之為東 德，最高權力機構是人民議院。1949 年 5 月 15—16 日，蘇占區舉行普選， 候選人名單由各政黨和群眾團體按商定的比例協商產生，其中統一社會黨占
25%，基民盟和自民黨各占 15%，民主農民黨和國家民主黨各占 7.5%。1950
年 10 月，民主德國舉行第一次人民議院選舉，98.53%的選民參加投票，其中
99.72%贊成“民主德國全國陣線委員會”①提出的候選人名單。 除人民議院外，憲法規定成立“州聯議院”，參與立法工作，但僅擁有
否決權。州聯議院的成員由各州議會選派。民德建國初期共有 5 個州，1952
年 7 月，修改行政區劃，將 5 個州改組成直接受中央領導的 14 個專區和首都 東柏林區，專區以下設縣和鄉，州聯議院隨之解散。
民主德國總統由人民議院和州聯議院選舉產生。第一任總統由統一社會