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柏林當局深知，要重新瓜分世界，首先必須打破英國“統治著波浪”的 局面，大力發展海軍。威廉宣稱：“海洋對德國來說是不可缺少的；在海洋 問題上，在它的任何一個遙遠的地方，如果沒有德國，沒有德國的皇帝，決 不允許作出任何重大的決定”，“定叫海神手上的三叉戟掌握到我們手中”。
1897 年 6 月 17 日，強烈主張海外擴張的蒂爾皮茨接管帝國海軍部，11 月向 國會提交海軍法案。 1898 年 3 月 24 日，帝國議會以 218 票比 139 票通過第 一個海軍法案，據此，到 1904 年，德國海軍艦隊應有主力艦 19 艘，海防裝 甲艦 8 艘，巡洋艦 42 艘，所需費用 4.8 億多馬克。兩年後，1900 年 6 月 12 日，又通過第二個海軍法案，規定 17 年中把艦隊數量翻一番，即 38 艘主力 艦、14 艘重巡洋艦、38 艘輕巡洋艦和約 100 艘魚雷艦，需耗資 18.6 億馬克。 “海上霸王”英國豈容德國海軍實力無限擴展。為保持優勢，英國加快海軍 艦船的建造。1906 年英第一艘新型裝甲艦“無畏艦”下水。德國不甘示弱， 就在這一年通過第三個海軍法，決定建造無畏艦。到 1908 年，德英無畏艦的 比例已是 3 比 4。此時，德又通過第四個海軍法，規定自 1908 年至 1911 年 每年建造 4 艘無畏艦。英國堅持“雙強標準”，“以 2 艦比 1 艦”的辦法每 年建造 8 艘予以反擊。雖然在 1912 年德英兩國重開談判，共商裁軍，但雙方 都想藉此限制對手、膨脹自己，毫不相讓，“裁軍”成了各自加劇擴軍的煙
幕。至此，以德英為首的兩大軍事集團的矛盾已趨白熱化了。
第三節 急速走上擴軍備戰的道路 摩洛哥危機
20 世紀初非洲是列強再瓜分的一個對象，也是外交場上進行政治交易的 一個籌碼。1904 年 4 月，英法協定，均衡了兩國在北非的權益，英控制埃及， 法“維護”摩洛哥。次年 2 月，法在英的支持下，提出一個“突尼西亞化”的 改革計劃，試圖將摩洛哥變成像突尼西亞那樣完全從屬於法國的殖民地。然而
1880 年在西班牙馬德里召開的，有法、德、英、西等 14 國參加的國際會議， 訂立公約，規定，在摩洛哥境內不得授予任何一個外國以任何優先權。德國 本來對自己在非洲所得的一小杯殘羹已是憤憤不平，早就想改寫非洲的殖民 地圖。英法此舉更激起德國的強烈不滿，最終釀成第一次摩洛哥危機。
1905 年 3 月 31 日，威廉二世“地中海旅行”抵達摩洛哥的丹吉爾港，
① 1871 年俾斯麥在法國的戰爭賠款中提出 1.2 億馬克兌成黃金，儲於施潘道要塞的朱理安鐘樓內，以作戰
爭儲備金。
在隆重的歡迎儀式上，發表了言詞激烈的演說：他準備保衛德國在摩洛哥的 利益，並且懂得應該怎樣保衛德國的權利，希望法國能尊重德國的權利。緊 接著，標洛建議，所有馬德里條約的參與國舉行會議，按“門戶開放”、“一 視同仁”原則調整各國在摩洛哥的地位。當法國猶豫不決時，德國又加大壓 力。以戰爭相威脅。柏林向巴黎發去信號：“如果法軍越過摩洛哥邊境，德 國也就立即越過法國邊境”，警告法國“不要玩火”。標洛甚至準備締結德
——摩同盟。 其實，威廉政府醉翁之意不在酒，它想在摩洛哥糾葛上給實力較弱的法
國一點臉色看，再施以利益，誘使法國脫離英國而依從它；同時，又利用日 俄戰爭，俄軍陷入困局拉攏俄國，從而建立起以德國為中心的反英大陸聯盟。 初始，此舉確有成效。法國被逼得節節讓步，俄國因海軍在對馬海峽覆滅而 願意靠攏德國，簽訂了比約克條約。豈料，局勢急轉。英國跳出來撐了法國 的腰。倫敦警告：不許 6000 萬人的德國對 4000 萬人的法國進行戰爭威 脅。5 月 24 日，英法交換正式文件，約定：如法遭到侵略，英就準備同法一 起採取必須採取的措施。俄國方面也因為美國從中斡旋而從戰爭中解脫，於
8 月簽訂了結束日俄戰爭的樸茨茅斯條約。比約克條約成了一紙空文。德國 的如意算盤落空了。
就當時的實際情況而論，德國是難於應付戰爭局面的。威廉二世在 1905
年除夕給標洛的信中寫道：1906 年“進行戰爭是非常不利的”。因為：炮兵 和步兵都剛開始重新裝備；許多作戰工事和炮兵陣地尚未完成；社會民主黨 反戰，國內無法招兵。因此，他嚴令首相：“盡一切可能，無論如何要避免 作出戰爭決定”。面對英法俄的一致行動，德國只好軟了下來。威廉故伎重 演，罷免了總參謀長施里芬，以此推卸了事。1906 年 1 月舉行馬德里條約參 加國會議，英、俄、美、意均站在法國一邊，德國除了奧匈有氣無力的支持 外，十分孤立。根據簽訂的阿耳黑西拉斯條約，法國仍保證其在摩洛哥的優 勢，德國一無所獲。第一次摩洛哥危機就這樣平息了。但德法在摩洛哥的沖 突並未結束。正像 1909 年接任帝國首相的貝特曼·霍爾維格（1856—1921） 所說的：摩洛哥在我們與法國的關係上，“是一個繼續潰爛的創傷”。
阿耳黑西拉斯條約之後，德法都加緊向摩洛哥滲透和擴展自己的勢力，
摩擦時有發生。儘管雙方於 1909 年 2 月又達成協議，協調它們在摩的利益， 但終是面和心不和，不久，又發生了第二次摩洛哥危機。