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鎮壓和懷柔相結合的雙重政策
非常法廢除後，德國工人運動更加活躍，罷工浪潮迭起。1890 年漢堡工 人的“五月戰鬥”，1.7 萬多人參與罷工。1891—1892 年，全德共舉行罷工
226 次，參加者近 4 萬人。在工人罷工熱潮的推動下，又引起了資產階級自
由主義的活動。威廉二世為了穩住統治寶座，恩准讓步，在卡普里維將軍執 政期內（1890—1894 年）奉行著“緩和政策”。1890 年 5 月，帝國議會通過 了《關於工商業管理條例修正案的立法草案》，規定：星期日不勞動，禁止 雇用 13 歲以下的童工，縮短女工的勞動時間，同時對簽發勞動證件、制定工 廠安全章程、解僱雇員、勞動條例和監察工商企業等都作了規定。次年 5 月， 議會又通過了工商管理補充條例，對以上的法令作了詳細的規定：實行星期 日和節日休息制，取消實物工資、實行貨幣工資，盡“工廠所能”保證工人 “生命安全”，禁止 13 歲以下童工入工廠勞動、13 歲以上的童工勞動日不 得超過 6 小時，16 歲以下的青工勞動日為 10 小時、婦女 11 小時，禁止女工、 童工和未成年男工的夜班制。這些標誌著德國的社會立法從社會保險進入到 勞動立法的新階段。它被視為威廉二世內政上的“新路線”。然而，帝國政 府的微小改革遠不能滿足工人的要求，如規定理想的勞動日，制定對企業主 實行有效的監督和懲處條例等，因而工人鬥爭並沒有止息。1893 年和 1894 年的罷工均在百次以上。1893 年建立了全國職工會聯合會，使工會有了統一 的機構和領導中心。社會民主黨重建了合法組織，並廣泛開展工作，在 1893 年的議會選舉中獲得近 180 萬票，擁有 44 個議席。統治階級意識到，僅用緩 和政策並不能導致社會矛盾的緩和，必須加上強硬手段。1894 年 10 月，在
內政外交上被認為鎮壓不力的卡普里維和普魯士內閣總理馮·歐倫堡成了替 罪羊，阿爾薩斯——洛林占領區總督克洛德維希·霍亨洛埃—謝林侯爵（1819
—1901）接任帝國首相。威廉二世拋掉“明君聖主”的外罩，實行暴虐統治。 他們重又撿起俾斯麥的武器，於 1894 年 12 月制定了《刑法典·軍事刑法典 和出版法修改補充法令草案》，即所謂“防止顛覆法案”，規定：只有“顛 覆企圖”沒有顛覆事實也要判處監禁；凡公開對宗教、君主、婚姻、家庭或 財產進行誹謗者應判處兩年以下的徒刑。威廉二世竭力強化鎮壓機器，矛頭 直指社會民主黨。他在給標洛首相的信中寫道：“只有首先取締社會（民主） 黨人，加以斬首，必要時進行血洗，使其不能危害，然後才能對外戰爭”， 還說：“假如在對外部發生嚴重衝突的時候，有一半的兵力不得不在國內對 付總罷工的話，那我們就要失敗了。??我們需要制定一個把社會民主黨人 流放到加羅林群島的法令”。1897 年 1 月，普魯士政府向眾議院提交被稱為 “小反社會黨人法”的結社法補充條例，規定所有“觸犯刑律的，或者危害 公共安全，特別是危害國家安全或社會太平的“集會和結社均由警察予以解 散。法案遭議會否決，但這已充分表明威廉二世決意強化警察統治制度。12 月，帝國內務部頒布密令，要求各邦政府為制定“苦役監禁法案”獻策。次
年 6 月，這項法案以“保護工商業勞動狀況”為名正式向帝國國會提出。按 照法案，將取締工人的罷工權和結社權，從嚴解釋刑法條例，提高對罷工工 人的懲罰標準。這些法案儘管在人民的強烈抗議下，為國會所否決，但在一 些邦事實上已在實行。1908 年 4 月，國會通過帝國結社法，以普魯士的反動 結社法為藍本，對政治性結社和集會嚴加限制，賦予警察廣泛的權限。
在推行警察統治，迫害社會民主黨的過程中，大大加強了容克同壟斷資
產階級的政治聯盟。他們沆瀣一氣，加緊壓榨人民。1909 年 7 月，帝國國會 不顧人民的反對通過了帝國財政改革的新稅法，每年增加稅收 5 億馬克。這 期間工人的平均周消費為 31 馬克，周工資僅 28 馬克。政府擴充軍備的債款 就是這樣轉嫁到廣大勞動群眾身上。
與嚴酷鎮壓相伴而行的是，威廉政府的懷柔政策。統治者深知，僅有“暴
力政策”和“特別法令”，“只會給社會民主黨的磨坊澆水，只會使其內部 得到加強和鞏固，只會得到類似非常法的結果”。普魯士的古斯塔夫·施莫 勒爾教授 1904 年 5 月 13 日在普魯士上院的演說道出了推行“雙重政策”的 必要性與可能性，他說：現在的形勢已不同於 1878 年和 1890 年”，社會民 主黨中的年輕一代“沒有一個還睜著兩隻眼睛相信馬克思的教條，舊的一代 正在消亡。”因此他認為：必須在“鎮壓任何起義和制止任何革命運動發生” 的同時，“用公正的手向工人表示，政府會關心他們的幸福”，讓他們感到 “帝國是一個公正的道義的最高權威”，“沒有這種雙重政策，和解的目標 就無法達到”。施莫勒爾主張：“繼續推行社會改革的政策”。在“雙重政 策”思想的指導下，帝國政府採取了一系列軟化措施。對社會民主黨，繼續 讓其獲得合法的地位、並不斷擴大它“參政”的機會。1898 年社會民主黨在 國會中的議席是 56 個， 1903 年則增至 81 個。對工人，儘量使他們的社會 狀況和生活條件得到改善。20 世紀初，工業和農業部門的實際工資都有了增