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7 月 30 日重行改選。10 月 19 日，為俾斯麥所操縱的新的帝國國會，在第三
讀時以 221 票對 149 票通過由聯邦議會提出的“反對社會民主黨企圖危害治 安的法令”（簡稱非常法）。21 日起法令生效。非常法共 30 條，規定：(1) “以危害公共安寧，特別是危害居民各階級的和睦的方式，為旨在破壞現行 國家制度和社會制度的、社會民主黨的、社會主義的或共產主義的企圖服務” 的協會、各種團體、出版物以及會議和募捐，各地警察署有權禁止。(2)違反 禁令而參加被禁止的團體、繼續出版和散布已被查封的出版物，將處以巨額 罰金和重刑。(3)各地警察當局有權禁止一切“違法者的逗留，有權撤銷與違 反非常法有關的出版商、書商、書室、店主等的營業執照。(4)對由於社會民 主黨的活動而使治安受到威脅的地區，各邦有權實行至少為期 1 年的小戒 嚴；戒嚴期間，非經警察當局批准，不能公開販賣出版物和集會。
非常法最初的有效期是兩年半，後延至 1890 年春。俾斯麥政府利用這個 法令大施波拿巴式專制的淫威。戒嚴、查禁報刊、封閉工會、解散集會、大 興冤獄、逮捕、監禁、判刑、流放、驅逐，到 1879 年中期，不到一年的時間， 政府一共發出了 627 項禁令。企業主聯合會大批解僱擁護社會民主黨的工 人，蓄意把他們推向貧困的深淵。甚至羅馬教皇也跟著發布通諭，把反對“社 會主義的瘟疫”作為“教徒職責”。在非常法施行的 12 年裡，有 900 名社會 民主黨人被驅逐，1500 名黨員受到不同期限的監禁和徒刑，150 種報刊、1200 種出版物被查禁，320 個各種工人組織被取締。白色恐怖充斥全德。
社會主義工人黨面臨著突如其來的襲擊，多數領導人茫然失措。在非常 法生效的當天，黨的執行委員會和議會黨團便決定黨自行解散，並要求地方 黨組織也作出相應的決定。失去了領導機構，隨即引來了黨和工人隊伍的思 想混亂。以約翰·莫斯特為首的一些人在《自由報》上撰文，反對進行合法 鬥爭，頌揚赫德爾和諾比林的個人恐怖，主張立即進行暴動，甚至籌劃組織 新的“社會革命”黨。與此同時，流亡在瑞士蘇黎世的卡爾·赫希柏格、愛 德華·伯恩施坦和卡爾·奧古斯特·施拉姆（即所謂“蘇黎世三人團”），
1879 年用三個星花署名在他們創辦的《社會科學和社會政治年鑑》上發表了
《德國社會主義運動的回顧》一文。他們把非常法的施行歸咎於黨的“過火 行為”，要黨聲明“走合法即改良的道路”，主張黨不應是無產階級的特殊 政黨，而應當是“一切富有真正仁愛精神的人”的全面的黨。
反動派逞凶肆虐，機會主義者推波助瀾，黨的領導動搖混亂，德國社會
主義工人黨處於生死存亡的關頭。1879 年 9 月，恩格斯得到馬克思的贊同， 給白拉克、倍倍爾、李卜克內西寫了一封《通告信》，嚴厲譴責“三人團” 的投降主義路線，指出這個機會主義集團“不是猛烈地反抗從上面來的迫害， 而是逆來順受，並且承認懲罰是罪有應得”。馬克思和恩格斯還批判了莫斯 特等的左傾盲動，斥責他們的《自由報》“沒有任何革命內容，而只有革命 空談”。兩位革命導師同時對黨的領導採取容忍機會主義分子的調和主義政 策進行了批評，並為德國無產階級制訂了反非常法的鬥爭策略。
李卜克內西、倍倍爾等黨的領導人接受了馬克思和恩格斯的幫助，逐漸
認識了自己的錯誤，著手恢復和健全黨組織。1880 年 8 月 20—23 日，社會 主義工人黨在瑞士蘇黎世的維登堡宮召開了第一次代表大會。中心議題是黨 的處境和應採取的策略。大會一致決定，把黨綱中關於黨將“採用一切合法 手段”來達到自己的目的，改為黨有責任“運用一切手段”，表明黨將引導 全體黨員和工人階級採取革命的策略，即把合法的和秘密的鬥爭、議會內的 和議會外的鬥爭正確地結合起來。代表大會還決定，在非常法時期委託帝國 國會中社會民主黨議會黨團領導黨的工作，《社會民主黨人報》為黨的正式 機關報。這些決議指導黨度過了動搖和混亂的困難時期，加強了黨的馬克思 主義領導地位。維登堡代表大會為德國社會主義工人黨戰勝非常法奠定了基 礎。
在非常法迫害之下，工人黨的領導中心已無法在漢堡繼續公開存在下去 了，它事實上已秘密遷往萊比錫。工人黨通過秘密運送到國內的《社會民主 黨人報》發出各項號召書、宣言和傳單，及時指明鬥爭的方針策略。工人黨 在一切有條件的地方建立了秘密地方組織，形成了一個戰鬥堡壘群。1888 年
10 月 21 日，非常法頒布 10 周年之際，幾乎在所有的大城市，柏林、開姆尼 茨、德勒斯登、埃爾貝費爾德、曼海姆等都同時飄揚著紅旗，《社會民主黨
人報》貼滿了所有廣告柱。工人黨巧妙地以個人名義參與競選，把自己的議 員選進國會，利用議會講壇展開合法鬥爭。在 1881 年那樣艱難的境況下，工 人黨在大選中仍得 30 多萬張選票，把自己的 12 名代表送進國會。工人黨還 正常地召開代表大會，1882 年蘇黎士代表會議、1883 年哥本哈根代表大會和