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陷入窘境，鞏固自己的地位。於是，拉薩爾工人聯合會的兩派，都競相聲明 “脫離拉薩爾主義”。 10 月 10 日，特耳克在萊比錫拜訪李卜克內西；翌日， 哈賽爾曼跟蹤而至，提出合併的建議。這些，固然是拉薩爾派領袖們為擺脫 危機的違心之舉。但它也清楚地表明，拉薩爾派確已是處於走投無路的境況。 這就為實現全德工人組織的統一提供了一個非常有利的條件。
對社會民主工黨來說，重要的是不被拉薩爾派領袖們的虛假許諾所蒙 蔽，而要堅持原則，切實幫助聯合會的廣大工人徹底摒棄拉薩爾主義，達到 真正統一的目的。在 1874 年 7 月召開的科堡代表大會上明確提出口號：“要 統一，不要合併。”然而，由於社會民主工黨還很不成熟，不善利用拉薩爾 派的矛盾，錯誤地堅持只同“作為整體的聯合會”談判，對拉薩爾派首領的 所謂“讓步”信以為真，加上多數幹部害怕招來分裂的斥責，主張不惜任何 代價的合併。就是李卜克內西、倍倍爾等人，對於克服拉薩爾主義的艱巨性 也沒有足夠的認識，低估了在兩黨成員中展開思想鬥爭的必要性，甚至沒有 將合併的打算通報全黨，造成了黨內的思想混亂。因而有史以來第一次聯成 一體的德國工人運動的統一工作，便在匆忙、無原則的妥協下進行著。
1874 年 10 月中，全德工人聯合會和社會民主工黨的代表舉行預備會， 進行合併談判問題。在拉薩爾派表示願作出“重大讓步”後，埃森納赫派便 放棄科堡代表大會的口號，同意立即進行會談。11 月 2 日，兩派代表在柏林 舉行首次合併會談。12 月 11 日，兩黨中央機關報發表了內容相同的關於合 並的聲明。 12 月 15 日，在柏林舉行第二次會談，成立綱領起草委員會，著 手擬定統一綱領草案。1875 年 2 月中在哥達舉行合併代表大會的預備會議。 會議為合併制定了綱領。拉薩爾的宗派主義組織原則得到克服，但卻承認了 一個包括拉薩爾主義觀點和庸俗民主主義觀點的妥協綱領，這就是哥達綱領 草案。
馬克思和恩格斯對德國工人運動的統一是支持的，同時一再告誡埃森納
赫派領導人：兩派合併必須在科學社會主義的基礎上進行，要警惕那些“團 結的狂信者”。但社會民主工黨的領導人李卜克內西、蓋布、奧艾爾等人非 但沒有接受這些告誡，而且合併談判的進行亦未告訴馬克思和恩格斯。直到
1875 年 3 月 7 日《人民國家報》發表綱領草案 4 天以後，馬克思和恩格斯才
知道這一既成的事實。他們對這樣一個“會使黨墮落的綱領”，表示極大的 憤慨。 3 月 18 日，恩格斯寫信給不同意綱領草案的倍倍爾，說明馬克思和 他否定綱領草案的態度。5 月 5 日，馬克思把《對德國工人黨綱領的幾點意 見》（即《哥達綱領批判》）寄給白拉克，請他閱後交李卜克內西、蓋布、 奧艾爾和倍倍爾過目。馬克思就綱領草案的要害問題——國家學說，作了原 則性的批判，精闢地論述了為建立無產階級專政而鬥爭與為建立民主共和國 而鬥爭的辯證關係。第一次闡述了關於共產主義社會兩個階段的思想，從而 幫助德國工人階級制定科學的戰略和策略。李卜克內西和黨的其他領導人擔 心馬克思的批判會影響兩派合併，因而向廣大黨員隱瞞了馬克思的意見。
1875 年 5 月 22—27 日，社會民主工黨和全德工人聯合會合併代表大會 在哥達城蒂沃利飯店大廳舉行，正式成立了統一的德國社會主義工人黨。大 會一致通過了新的黨綱和黨章，拉薩爾的宗派主義組織路線被廢除，但拉薩 爾的機會主義思想卻被接受了。大會選舉了黨的領導機關，設執行委員會於 漢堡，設監察委員會於萊比錫。從此，德國工人階級長期分裂的局面結束了。 德國工人黨儘管在哥達大會上通過了一個錯誤的綱領，但統一後的工人
運動一開始便以巨大的合聚力頂住俾斯麥政府的政治迫害，展開反非常法的 英勇鬥爭。
第四節 俾斯麥政府的對內政策 保護資本主義發展的經濟措施
帝國建立後，俾斯麥政府採取了一系列經濟措施，消除阻礙資本主義發 展的中世紀殘餘。
統一幣制。1871 年在德國流通的貨幣有 126 種硬幣、108 種銀行鈔票和
42 種國家紙幣。針對貨幣的繁雜情況，1857 年各主要邦國同奧地利簽訂一個 協定，各簽字國永久實行銀本位制。新帝國政府建立後，便著手統一幣制。
1873 年 7 月公布貨幣法，規定實行帝國金本位制，1874 年開始收回銀幣。1875
年 1 月 1 日帝國馬克成為唯一的支付手段，同時將普魯士銀行改建為德國皇 家銀行，規定其職能為：控制全帝國的紙幣發行權；為帝國保管主要的現金 儲備；為整個帝國的金融業務提供方便。
統一經濟法規。在 70 年代上半期，帝國政府頒布了一系列法令——商業
法、營業自由法、統一的度量衡法、民權和遷徙自由法、保護國外的商業法、 貨幣法、關稅法，以及對鐵路、水路、郵政、銀行等事務的管理法。使德國 資本主義經濟發展有了法律的保證。
統一鐵路管理。70 年代起，德國鐵路發展的速度很快，但鐵路的管理卻
非常複雜，有帝國鐵路線、各邦鐵路線、私營鐵路線、私人所有由各邦經營 的線路、各邦所有由私人經營的線路等。70 年代後期，由於俄國穀物經由德 國東部的鐵路廉價輸入，嚴重地衝擊了國內市場；俄法靠攏使鐵路的戰略意 義日益明顯；利用德國的有利地位吸引歐洲的過境貿易，為保衛關稅，統一 管理鐵路運輸已成為刻不容緩的一項工作。為此，俾斯麥採取了兩項措施： 一是創立“帝國鐵路局”，控制全德鐵路的建設、裝備和營運。二是國家購 買，擴大國有鐵路的比重。