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於 1815 年 6 月 8 日簽署了《德意志聯邦條例》，據此，38 個君主國和自由
市結合成為一個德意志聯邦。它包括：1 個帝國、5 個王國、1 個選帝侯國、
7 個大公國、9 個公國、10 個侯國、1 個伯爵領地和 4 個自由市。其中有三個 非德意志的君主，即英國國王代表漢諾瓦王國，丹麥國王代表荷爾斯坦因公 國，尼德蘭國王代表盧森堡大公國。奧地利帝國只有它的德語區、波希米西 和摩拉維亞屬於聯邦。普魯士王國的東普魯士、西普魯士和波森沒有加入聯 邦。
德意志聯邦是一個鬆散的聯合體，僅僅虛構了一個統一的外貌，根本沒 有一個真正國家實體的內涵。條例確定，“聯邦的目的是維持德意志外部和 內部的安全，以及聯邦各成員國的獨立和不可侵犯，”各邦的經濟、軍事、 內政、外交部各行其是。對外，聯邦不能作為整個德意志的統一體行使外交 權力。對內，沒有中央政府，沒有國家元首，沒有統一的最高法院，雖有“起 草聯邦的根本法”的議定，但這僅是一個空頭許諾。似乎作為中央機構的唯 一象徵，就是設在美因河畔法蘭克福城的議會。它由各邦的代表組成，奧地
利任主席。全部事務的領導由一個委員會負責，其成員共 17 人，普奧等大邦 各有一席，其他小邦共同擁有 6 席。涉及對內對外重大問題，由共有 69 票的 全體大會決定。票數的分布也是大小邦不等的，帝國、王國均擁有 4 票，小 邦只有 1 票。6 月 10 日由各邦代表簽署的聯邦議定書被收入 9 日通過的“維 也納會議最後議定書”。這就給歐洲列強的干預德意志民族事務埋下了伏筆。 德意志聯邦完全是個維護舊秩序的工具，是一個維護分裂割據的工具， 是一個維護列強在德利益的工具。德意志人民贏得了民族解放，卻未能實現 民族的統一和自由。然而，經過法國大革命和解放戰爭的洗禮，德意志大地 上新的發展潮流已不可逆轉，全德人民關於民族統一和自由的願望再也無法
消除。
第四節 “統一與自由”運動 李斯特與關稅同盟的建立
發展資本主義和統一國家的要求造就了一批資產階級的經濟學家，其中 德國經濟學家弗里德里希·李斯特（1789—1846）的經濟學說，充分反映了 資本主義發展較晚的德國發展資本主義工商業和謀求統一的要求。
李斯特，1789 年 8 月 6 日出生在符騰堡的羅伊特林根城的一個皮革匠家
庭。未受過正規教育。青年時學過皮革手藝，當過書記員、財政官員，1817 年應聘為蒂賓根大學政治經濟學教授。1819 年創立德意志商業和手工業聯合 會。1820 年當選為符騰堡等級議會議員。因主張統一關稅，改革市政管理遭 政府監禁，被迫流亡國外。豐富的閱歷、堅定的信念和不屈的精神，使李斯 特成為 19 世紀上半葉德意志資產階級傑出的經濟學家和民族統一的先驅。 李斯特痛斥封建復辟逆流，反對專制獨裁，認為應該“拋棄那些已經陳 舊的，妨礙公民自由活動的形式”，主張實行英國式的君主立憲制。他大聲 疾呼：“昂首挺立和發揮自己智力的應是 10 萬個自由平民，而不是 30 個貴
族！”他激烈批評“神聖同盟”。
同他的政治觀相一致，李斯特的經濟思想也集中地反映了發展中的資本 主義生產關係。他的代表作《政治經濟學的國民體系》被恩格斯譽為“總不 失為德國資產階級經濟學著作中最優秀的作品”。李斯特經濟理論的核心思 想就是強調政治經濟學的民族性。他力主建立獨立的經濟體系，反對充當英 國“世界工場”的小夥計；實行關稅保護主義，反對盲目追隨英國的自由貿 易政策。針對小邦割據狀態，李斯特特別強調建立全德關稅同盟，指出：“只 有廢除內部關稅，並建立一個全聯邦的統一稅制，才能恢復國家貿易和民族 工業”。他因此而被後人推崇為“德意志關稅同盟的思想鼻祖”。
李斯特重視理論用之於實踐。他要求德國大學經濟學教授應改變閉塞 的、超脫的、短淺的學究作風，真正起到“本民族在經濟事務中的當然代言 人”的作用。他身體力行，積極地旗幟鮮明地投身於爭取德國統一和經濟統 一的鬥爭，發起組織了“德意志工商業者協會”（1819），起草《致德意志 聯邦議會請願書》，明確提出“在德國內部廢除各種關稅”的要求。這個協 會遂成為要求經濟統一的德意志資產階級的重要組織。他親自主辦了《符騰 堡檔案》雜誌和《德意志工商者機關報》，大力宣傳民主自由和民族統一的
思想。他組團訪問魏瑪、斯圖加特、慕尼黑、柏林、維也納，向各邦統治者 訴說德意志工商業的困境。他往返奔走於南德諸邦，斡旋建立了“南德商業 同盟”，使之成為後來全德關稅同盟的重要基礎。在遭受封建反動政府迫害 流亡國外、僑居美國後，又爭得合法身份，於 1832 年作為美國駐萊比錫領事 返回德國，繼續為發展德國工商業而努力。致力於全德鐵路系統的規劃和籌 建，對於正在興建的“鐵路系統和關稅同盟”，李斯特歡欣地寫道：“這是 個‘連體雙胞胎’，彼此肢體相連，只有一個思想和一個感官，它們互相支 持，追求一個偉大目標，即把德國各個部族聯合成一個偉大、文明、富足、 強大和不可侵犯的民族”。因此他又被後人贊為“使四分五裂的德意志統一 起來的偉大先驅者”。