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江充可以這麼做，有一個不能不提的原因，就是他的職位。劉徹曾經把江充封為直指繡衣使者，為方便，我們簡稱繡衣使者。所以講江充之前，有必要講一下繡衣使者是什麼東西。
我們前面提到過，帝國出現了民變。民變一般和自然災害息息相關，天災人禍，先天災，再人禍。前100年，李陵事件的前一年，整個中原發生大旱，農作物嚴重歉收。緊接著第二年，劉徹還要讓李廣利去打匈奴。更之前還有李廣利打大宛，把民間的驢都拉上戰場這種嚴重傷害老百姓感情的鬧劇，更更之前還有算緡錢導致全國上下哀鴻遍野……這些積攢到一定程度，爆發了。中國老百姓造反只有一個原因，沒飯吃了。函谷關以東，民變四起，土匪遍地，大者上萬，小者數百，殺長官，占倉庫，劫監獄，和秦末差不多，國家真的亂了。
但是民變僅限於民變，只能稱之為土匪，不能叫起義軍。之所以沒有演變成像秦末一樣大規模起義，很重要的原因，秦末時期，全國各地除了關中，都有地下反秦勢力，六國後人到處都是，民變被利用並迅速擴大化；劉徹時期沒有真正的反漢勢力，最有可能造反的諸侯被折磨得早沒了氣力。有亡國之事而無亡國之實，當年主父偃一道推恩令，蓋世奇功。
劉徹最開始下令各地方長官鎮壓。這是一道泛泛的命令，只說你給我鎮壓下去，不行我殺了你。怎麼鎮壓不管。
可是地方官沒有權力調動軍隊，能做的大概就是出錢組織鄉勇民團去剿匪。剿匪是專業工作，這幫人能幹的了什麼，劉邦當年就是鑽這個空子發家的。御史中丞，丞相長史滿中國跑，督促剿匪，沒用。
在砍掉幾個地方官的腦袋之後，劉徹意識到事情原來鬧大了。不得已之下，只好出動專業人士——軍隊。
劉邦定下來的老規矩，調動軍隊必須有虎符，無論首都的軍隊，邊疆的軍隊，地方的軍隊。只認虎符不認人，沒虎符皇帝來也沒用——也不好這麼說，當年嚴助拿大刀砍了一個人，生生誑來會稽郡駐軍——當然，嚴助只是個特例，沒代表性。
劉徹親自指定相關人選，帶著代表最高權力的節杖和虎符，去各地調兵剿匪。
這些人有個名號，劉徹自創的：直指繡衣使者。又叫繡衣御史，繡衣使者。
直指是形容詞，表示處事無私；繡衣就是字面含義，衣服上繡花紋。漢代公務員的服裝沒有多麼嚴格的規定，一般是寬袍大袖黑衣服，所謂峨冠博帶，只在帽子（冠）上做區別，比如冕冠、長冠、委貌冠、爵弁、通天冠…。哪天來這麼一位面色冰冷，衣服上繡著明亮花紋的，很可怕，因為本來只有皇帝的衣服是繡花的。
1）繡衣使者（2）
這幫人也確實可怕，他們是最高級別的御史，所到處，如皇帝親臨。後世有個組織叫錦衣衛，名字和繡衣使者差不多。錦衣衛可以不理會司法部門，獨自辦案，直接對皇帝負責，但是錦衣衛能幹的活，說到天上去，充其量抓一兩個官員來殺掉，還要苦哈苦哈自己跑一趟。
繡衣使者輕輕一抬手，便是一場戰爭，幾千條人命就沒了，誰也不敢吭一聲。
當然，繡衣使者是特殊情形下出現的特殊人群。繡衣使者不是職位，只是臨時壓給某個官員的頭銜，事情做完頭銜收回。皇帝不會有事沒事派倆繡衣使者到處溜達，畢竟調動軍隊不是鬧著玩的事情。兵者兇器也，不得已用之。
最早的一批繡衣使者，知名的有兩個，范昆和張德，一個光祿大夫（原來叫中大夫），一個退休老幹部。這倆人在關東奔走了兩年，應該說成效顯著。為什麼是應該說，這倆人所到之處，虎符一動，軍隊嘩啦啦向前沖，大規模的亂民一鬨而散，運氣好能抓一兩個首領。可是一鬨而散之後呢，都老實回家種地嗎？哪裡那麼容易從土匪變回良民。這些人一小股一小股的再湊起來，大山裡邊一鑽，咱們來玩游擊戰，剿去吧。美軍在阿富汗，天上飛機衛星，地面特種部隊，一進山溝，連個塔利班毛都抓不到，就不要提這幫繡衣使者了，軍隊無能為力了，地方政府根本不管，這不有繡衣使者嘛，萬能的嘛。
劉徹知道這個情況後，緊急制定了一部《沉命法》，規定各地，有亂民沒發覺上報的，發覺了不能剿滅的，整個地方政府一套班子，全部砍腦袋。就是逼著地方官為繡衣使者善後。
法令發布出去，全中國的亂民頃刻消失，到處歌舞昇平。因為沒人敢再說自己地面上有亂民。這個很好理解，沉命法前後遞進的兩條原則，第一，有亂民不上報要砍頭，這一條還算好說，亂民很容易發覺；第二，發覺了不能剿滅要砍頭，這就難了，跑大山里剿匪幾乎是不可能的任務。地方官發覺了亂民，報給上面，就相當於給自己判了死刑，還不如瞞著，冒險總比送死強。
這個道理大家都明白，於是鄉里瞞縣裡，縣裡瞞郡里，總之就是下邊瞞上邊，上邊裝糊塗，只要皇帝不過問，大家過一天算一天。
可是這種事很難長久瞞下去，沒多長時間，劉徹就知道了這裡邊的貓膩，又放了一批繡衣使者去關東，這次不但是剿匪，也要對剿匪不力的地方官大開殺戒。這第二批的繡衣使者，就是一群殺人機器。知名的兩個，一個叫暴勝之，一個叫王賀。
我們前面提到過，帝國出現了民變。民變一般和自然災害息息相關，天災人禍，先天災，再人禍。前100年，李陵事件的前一年，整個中原發生大旱，農作物嚴重歉收。緊接著第二年，劉徹還要讓李廣利去打匈奴。更之前還有李廣利打大宛，把民間的驢都拉上戰場這種嚴重傷害老百姓感情的鬧劇，更更之前還有算緡錢導致全國上下哀鴻遍野……這些積攢到一定程度，爆發了。中國老百姓造反只有一個原因，沒飯吃了。函谷關以東，民變四起，土匪遍地，大者上萬，小者數百，殺長官，占倉庫，劫監獄，和秦末差不多，國家真的亂了。
但是民變僅限於民變，只能稱之為土匪，不能叫起義軍。之所以沒有演變成像秦末一樣大規模起義，很重要的原因，秦末時期，全國各地除了關中，都有地下反秦勢力，六國後人到處都是，民變被利用並迅速擴大化；劉徹時期沒有真正的反漢勢力，最有可能造反的諸侯被折磨得早沒了氣力。有亡國之事而無亡國之實，當年主父偃一道推恩令，蓋世奇功。
劉徹最開始下令各地方長官鎮壓。這是一道泛泛的命令，只說你給我鎮壓下去，不行我殺了你。怎麼鎮壓不管。
可是地方官沒有權力調動軍隊，能做的大概就是出錢組織鄉勇民團去剿匪。剿匪是專業工作，這幫人能幹的了什麼，劉邦當年就是鑽這個空子發家的。御史中丞，丞相長史滿中國跑，督促剿匪，沒用。
在砍掉幾個地方官的腦袋之後，劉徹意識到事情原來鬧大了。不得已之下，只好出動專業人士——軍隊。
劉邦定下來的老規矩，調動軍隊必須有虎符，無論首都的軍隊，邊疆的軍隊，地方的軍隊。只認虎符不認人，沒虎符皇帝來也沒用——也不好這麼說，當年嚴助拿大刀砍了一個人，生生誑來會稽郡駐軍——當然，嚴助只是個特例，沒代表性。
劉徹親自指定相關人選，帶著代表最高權力的節杖和虎符，去各地調兵剿匪。
這些人有個名號，劉徹自創的：直指繡衣使者。又叫繡衣御史，繡衣使者。
直指是形容詞，表示處事無私；繡衣就是字面含義，衣服上繡花紋。漢代公務員的服裝沒有多麼嚴格的規定，一般是寬袍大袖黑衣服，所謂峨冠博帶，只在帽子（冠）上做區別，比如冕冠、長冠、委貌冠、爵弁、通天冠…。哪天來這麼一位面色冰冷，衣服上繡著明亮花紋的，很可怕，因為本來只有皇帝的衣服是繡花的。
1）繡衣使者（2）
這幫人也確實可怕，他們是最高級別的御史，所到處，如皇帝親臨。後世有個組織叫錦衣衛，名字和繡衣使者差不多。錦衣衛可以不理會司法部門，獨自辦案，直接對皇帝負責，但是錦衣衛能幹的活，說到天上去，充其量抓一兩個官員來殺掉，還要苦哈苦哈自己跑一趟。
繡衣使者輕輕一抬手，便是一場戰爭，幾千條人命就沒了，誰也不敢吭一聲。
當然，繡衣使者是特殊情形下出現的特殊人群。繡衣使者不是職位，只是臨時壓給某個官員的頭銜，事情做完頭銜收回。皇帝不會有事沒事派倆繡衣使者到處溜達，畢竟調動軍隊不是鬧著玩的事情。兵者兇器也，不得已用之。
最早的一批繡衣使者，知名的有兩個，范昆和張德，一個光祿大夫（原來叫中大夫），一個退休老幹部。這倆人在關東奔走了兩年，應該說成效顯著。為什麼是應該說，這倆人所到之處，虎符一動，軍隊嘩啦啦向前沖，大規模的亂民一鬨而散，運氣好能抓一兩個首領。可是一鬨而散之後呢，都老實回家種地嗎？哪裡那麼容易從土匪變回良民。這些人一小股一小股的再湊起來，大山裡邊一鑽，咱們來玩游擊戰，剿去吧。美軍在阿富汗，天上飛機衛星，地面特種部隊，一進山溝，連個塔利班毛都抓不到，就不要提這幫繡衣使者了，軍隊無能為力了，地方政府根本不管，這不有繡衣使者嘛，萬能的嘛。
劉徹知道這個情況後，緊急制定了一部《沉命法》，規定各地，有亂民沒發覺上報的，發覺了不能剿滅的，整個地方政府一套班子，全部砍腦袋。就是逼著地方官為繡衣使者善後。
法令發布出去，全中國的亂民頃刻消失，到處歌舞昇平。因為沒人敢再說自己地面上有亂民。這個很好理解，沉命法前後遞進的兩條原則，第一，有亂民不上報要砍頭，這一條還算好說，亂民很容易發覺；第二，發覺了不能剿滅要砍頭，這就難了，跑大山里剿匪幾乎是不可能的任務。地方官發覺了亂民，報給上面，就相當於給自己判了死刑，還不如瞞著，冒險總比送死強。
這個道理大家都明白，於是鄉里瞞縣裡，縣裡瞞郡里，總之就是下邊瞞上邊，上邊裝糊塗，只要皇帝不過問，大家過一天算一天。
可是這種事很難長久瞞下去，沒多長時間，劉徹就知道了這裡邊的貓膩，又放了一批繡衣使者去關東，這次不但是剿匪，也要對剿匪不力的地方官大開殺戒。這第二批的繡衣使者，就是一群殺人機器。知名的兩個，一個叫暴勝之，一個叫王賀。