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1941年底，美國和日本相繼參戰從而使交戰雙方列強的均勢發生了根本的變化。雖然1942年底，德國的勝利勢頭剛剛開始衰退，但它對俄國未能取得決定性的勝利，加以它的新對手美國又有無窮潛力——儘管大部分尚未發揮出來——已可很清楚看到戰爭將曠日持久地繼續下去。而且，當前形勢對德國的最後贏得勝利也開始變得不利了。不過，與此同時，美國的參戰卻給瑞士增添了不少困難，特別是在經濟方面。瑞士的問題在於如何在希特勒被迫放鬆其對歐洲的控制前，維持它的中立和政治獨立。瑞士國家這隻船在驚濤駭浪中航行，如果要想在狂風暴雨乎息之前完整地倖存下來，需要高度的技能和謹慎。它必須見風使舵，並在緊急情況下拋棄掉它船上的一些貨載。它還須給瑞士人民慣於珍視的權利和自由加上新的束縛。① 新主席菲利普·埃特在1942年1月1日的一次對全國的廣播講話中，呼籲人民在工作中要發揚遵守紀律和與政府密切合作的精神。埃特說，聯邦和州政府的一切政策和活動都是旨在保證食物的供應和人民的工作，使國家能夠在這風雨如磐的年代裡自由和光榮地堅持下去。但是許多人感到政府在努力設法避免開罪於德國方 220面，不必要地做得太過分了。1941年7月和德國締結的貿易協定在議會中遭到了強烈的批評。新教牧師和左翼分子尤其激烈地抨擊了政府的政策，指出，對德國的一味恭順並未使其他中立國家在德國認為有利向其進攻時倖免於難。他們說政府的檢查政策、專斷獨行和針對團體和個人的法令以及專靠法令來管理國家的日益增長的趨勢正在破壞人民的團結，而這種團結恰恰是他們如要堅持到底的話所不可少的條件。其餘的人則擁護政府的立場。他們反駁說，恢復自由將只能給反民主分子以可乘之機。維護對外的自由比維護對內的自由更為重要，因為恢復國內自由要容易得多。1942—1943年一些案件審訊的結果表明保持常備不懈和採取專斷措施是必要的。幾個被告，包括瑞士軍隊中的軍官和其他軍銜的人，犯有把機密出賣給德國的罪行，他們被判處死刑或監禁。第一次死刑是在1942年宣判的。①1942年8月4日聯邦委員會通過一項法令以強化現行的各項條款，防止有損於國家安全的行動，並更嚴厲地懲處那些違法的人。條款還規定允許在監禁的判決中附加預防性的拘留。②後面的條款是為了防止瑞士國家社會主義分子擴大其力量。這部分人是聽從德國的指揮，他們的活動包括在瑞士發表和散發宣傳叛國的文件，徵集支願者組成一支瑞士黨衛隊與德國軍隊並肩作戰及：進行一種迫使住在國外的瑞士僑民加入納粹陣營的運動。早在1943年，政府就採取了一個額外措施來對付國外的瑞士國家社會主義者。當時發布了一條法令授權司法部和警察，如發現在國外的瑞士人犯有嚴重損害國家尊嚴和政治經濟獨立的行為時，得剝奪他們的公民權。③在國內，更多的國家社會主義性質的團體則遭到了取締。（五）來自德國的新威脅以及時英美關係上的一些困難無論如何瑞士此時還不能採取激烈行動來對付叛國21活動的總根源—① 《新蘇黎世報》，1942 年1 月2 日。① 在戰時由軍事法庭宣判的案件中，有十九人彼判處死刑，三十二人無期徒刑。② 《新蘇黎世報》，1942 年8 月4 日；《報告》，第68—69 頁。③ 關於德國的瑞士國家社會主義者的活動，見同上書，第81 頁以下。
—在瑞士的德國組織和公使館。④盟國的節節勝利並不意味著歐洲被占領國家和中立國的地位即時有了改善。恰恰相反，它只更加加強了希特勒控制歐洲的決心。還存在的中立國家又受到了更嚴重的威脅。因而，納粹報紙在1942 年公開提醒瑞士說它本來就是德國的一部分。瑞士的態度被比作一條癲皮狗的態度。此刻，德國人在百忙中還沒有餘暇來顧及此事，但是稍後，他們將著手對付在歐洲的政治和經濟上的局外人。①戈培爾說，瑞士和瑞典對它們民族的安全和未來的生存缺少最基本的認識。希特勒提到在戰爭中不能倖存的資產階級國家。②德國外交部的新聞司長保羅·施密特以威脅的口吻警告那些強硬的瑞士編輯和新聞工作者說；在德國占領瑞士後將把他們流放到西伯利亞或加以消滅。他還用俾斯麥的話來提醒瑞士政府，“政府時常必須為它們的新聞記者所打碎的窗玻璃付出賠償。”③1943 年，瑞士政府有理由擔心德國的威嚇將可能真的變為行動。迄今為止，希特勒雖然也因瑞士繼續保持獨立和中立而大不耐煩，但很明顯，從侵占和征服瑞士所能攫取的好處是得不償失的。德國人知道，任何進攻將遭到瑞士人民的堅決抵抗。他們防衛的第一步就是炸毀聖哥達和辛普龍隧道，而這兩隧道是德國把物資和武器運往義大利的主要通路。修復隧道的工作，即使在順利的條件下也是一個曠日持久的工程。隱藏在山區地堡中的瑞士軍隊可以開展游擊戰進行騷擾，這會使修復隧道工程給征服者帶來幾乎無法克服的困難。此外，瑞士的經濟和金融主要的資產也將全部摧毀。既無原料和剩餘食品的戰利品可資補償，一個破壞無遺、貧乏枯竭的瑞士將是一個負擔而不是資產。然而在1942—1943 年，一種新的考慮使德國人相信，這些不利條件比在他們準備保衛的歐洲堡壘中存在一個獨立國家的危險可能還是略勝一籌。德國人害怕一旦盟國侵入歐洲時，同情他們的瑞士人會允許他們自由通過它的領土。聯邦政府從瑞士軍隊情報222 處得知了德國最高統帥部正在考慮一個預防性的占領計劃後，重申了它的保證：瑞士將捍衛它的中立，抗擊一切來犯者。同時，吉桑將軍和德自黨衛隊的司令官舍倫貝格於1943 年3 月在埃門塔爾舉行了一次秘密會議。顯然，吉桑將軍成功地使舍倫貝格相信，瑞士決心在任何情況下捍衛中立，因為在這會議後不久，瑞士就獲悉德軍最高統帥部已決定放棄這個方案。① 雖然對瑞士中立的主要威脅來自德國，但是它同對立陣營的關係也不是融洽無問的。儘管幾度向英國和美國政府提出抗議，盟國空軍還是繼續侵犯瑞士的領空。1943 年7 月，英國和美國政府請求瑞士政府拒絕收容墨索里尼和其他要求避難的屬於“戰犯”的重要法西斯分子。盟國說，收容他們的行為是不符合聯合國家為之而戰鬥的原則的。瑞士認為，如果默認了盟國的要求就是同意削弱它的主權獨立，也就是和中立政策不相容的。在他們的答覆中，瑞士政府聲明，假如有必要為政治避難問題作出決定時，他們將遵循公④ 見上文，原著第213—216 頁。① 《每日電訊報》，1942 年6 月4 日。② 1942 年9 月80 日在體育場的講話，（ 《人民觀察家報》、《法蘭克福報》，1942 年10 月2 日）。③《芝加哥每日新聞》（ChicagoDailyNews），1942 年10 月17 日。① 見貝甘：《歐洲觀望》，第251—252 頁；吉桑：《聯邦議會的活動報告》，第49—53 頁，儘管希拇萊和黨衛隊急於想向瑞士開戰，但遭到了希特勒的經濟顧問和德國將領們的反對（ 《陸軍總參謀部首腦的報告》，第18 頁）。
—在瑞士的德國組織和公使館。④盟國的節節勝利並不意味著歐洲被占領國家和中立國的地位即時有了改善。恰恰相反，它只更加加強了希特勒控制歐洲的決心。還存在的中立國家又受到了更嚴重的威脅。因而，納粹報紙在1942 年公開提醒瑞士說它本來就是德國的一部分。瑞士的態度被比作一條癲皮狗的態度。此刻，德國人在百忙中還沒有餘暇來顧及此事，但是稍後，他們將著手對付在歐洲的政治和經濟上的局外人。①戈培爾說，瑞士和瑞典對它們民族的安全和未來的生存缺少最基本的認識。希特勒提到在戰爭中不能倖存的資產階級國家。②德國外交部的新聞司長保羅·施密特以威脅的口吻警告那些強硬的瑞士編輯和新聞工作者說；在德國占領瑞士後將把他們流放到西伯利亞或加以消滅。他還用俾斯麥的話來提醒瑞士政府，“政府時常必須為它們的新聞記者所打碎的窗玻璃付出賠償。”③1943 年，瑞士政府有理由擔心德國的威嚇將可能真的變為行動。迄今為止，希特勒雖然也因瑞士繼續保持獨立和中立而大不耐煩，但很明顯，從侵占和征服瑞士所能攫取的好處是得不償失的。德國人知道，任何進攻將遭到瑞士人民的堅決抵抗。他們防衛的第一步就是炸毀聖哥達和辛普龍隧道，而這兩隧道是德國把物資和武器運往義大利的主要通路。修復隧道的工作，即使在順利的條件下也是一個曠日持久的工程。隱藏在山區地堡中的瑞士軍隊可以開展游擊戰進行騷擾，這會使修復隧道工程給征服者帶來幾乎無法克服的困難。此外，瑞士的經濟和金融主要的資產也將全部摧毀。既無原料和剩餘食品的戰利品可資補償，一個破壞無遺、貧乏枯竭的瑞士將是一個負擔而不是資產。然而在1942—1943 年，一種新的考慮使德國人相信，這些不利條件比在他們準備保衛的歐洲堡壘中存在一個獨立國家的危險可能還是略勝一籌。德國人害怕一旦盟國侵入歐洲時，同情他們的瑞士人會允許他們自由通過它的領土。聯邦政府從瑞士軍隊情報222 處得知了德國最高統帥部正在考慮一個預防性的占領計劃後，重申了它的保證：瑞士將捍衛它的中立，抗擊一切來犯者。同時，吉桑將軍和德自黨衛隊的司令官舍倫貝格於1943 年3 月在埃門塔爾舉行了一次秘密會議。顯然，吉桑將軍成功地使舍倫貝格相信，瑞士決心在任何情況下捍衛中立，因為在這會議後不久，瑞士就獲悉德軍最高統帥部已決定放棄這個方案。① 雖然對瑞士中立的主要威脅來自德國，但是它同對立陣營的關係也不是融洽無問的。儘管幾度向英國和美國政府提出抗議，盟國空軍還是繼續侵犯瑞士的領空。1943 年7 月，英國和美國政府請求瑞士政府拒絕收容墨索里尼和其他要求避難的屬於“戰犯”的重要法西斯分子。盟國說，收容他們的行為是不符合聯合國家為之而戰鬥的原則的。瑞士認為，如果默認了盟國的要求就是同意削弱它的主權獨立，也就是和中立政策不相容的。在他們的答覆中，瑞士政府聲明，假如有必要為政治避難問題作出決定時，他們將遵循公④ 見上文，原著第213—216 頁。① 《每日電訊報》，1942 年6 月4 日。② 1942 年9 月80 日在體育場的講話，（ 《人民觀察家報》、《法蘭克福報》，1942 年10 月2 日）。③《芝加哥每日新聞》（ChicagoDailyNews），1942 年10 月17 日。① 見貝甘：《歐洲觀望》，第251—252 頁；吉桑：《聯邦議會的活動報告》，第49—53 頁，儘管希拇萊和黨衛隊急於想向瑞士開戰，但遭到了希特勒的經濟顧問和德國將領們的反對（ 《陸軍總參謀部首腦的報告》，第18 頁）。