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強的集會，激起了瑞士公眾極大的憤慨，因此聯邦委員會禁止外國組織今後舉行大型集會。①可是德國從這時起正轉向防禦階段：雖然德國仍然主宰著歐洲大陸，但越來越可能的是，這種統治將不會長久保持下去了。在整個戰爭中，瑞士人民還必須同間諜、破壞分子和告密者的活動作鬥爭。德國情報機關精心組織了一個遍及整個瑞士的情報網。它的要害地點是設在德國公使館和領事館。在那兒，最高統帥郎的國外情報處和黨衛隊保安處為這項工作安插了特務人員。德國人既利用叛國的瑞士人，也利用留居瑞士的德國僑民，但一般主要的特務是從德國國內派遣去的。此外，為了獲取詳盡的軍事、政治和經濟情報，通過合法和非法的途徑把特務派入到瑞士。所搜集到的情報則憑藉外交信使傳遞到德國，但也利用秘密的無線電收發機和使用各種不同的方法把文件。計劃和照片偷送出國境。瑞士當局無法採取堅決的行動來對付在公使館和領事館中進行這些活動的唆使者，因為他們享有外交豁免權，同時也害怕因此惹惱德國。① （三）經濟上的調整除了少數狂熱分子和失敗主義者外，瑞士人民是決意維護他們政治上的獨立的。儘管如此，在經濟方面，他217 們卻不得不更加緊密地同希特勒的歐洲合作。法國淪陷後，軸心國實際上控制了瑞士所有的商品進出口通道，所以瑞士的經濟完全要所憑軸心國的擺布。在1940年8月9日達成的一項貿局協議中，②德國同意供應瑞士一定數量的原料，其中最重要的是煤和鐵。作為交換條件，瑞士工業必須供應德國在其作戰中所需要的貨物，並為它和義大利交換貨物提供運輸便利。另外，瑞士政府被迫締結了一項匯劃結算協定，允許給德國貸款一億五千萬瑞士法郎及由德國控制它的出口物資。只有在一張經嚴格限制的貨單上的貨物才可以不需要德國的通行證出口。① 在以後的幾個月中，為了迫使瑞士加緊密切同德國的經濟聯繫，德國又進一步向瑞士人施加壓力。當他們表示不肯屈服時，德國人就威脅要中止煤和鐵的供應，吊銷允許瑞士進行有限的出口貿易的執服。1941年春，德國一度將這一威脅付諸實施，吊銷了一些出口執照。面對這種壓力，在與德國達成的一項新的貿易協定中，瑞士政府同意將1941年2月德國的結算信貸增加到三億一千七百萬，7月再增加到三億五千萬瑞士法郎。英國政府對瑞士向德國在經濟上讓步做出的反應是加強了對瑞士的封鎖。法國淪陷後，由於1940年4月雙方締結的戰時貿易協定在事態演變中已經失效，②瑞士貿易部長凱勒博士為了商淡一項工作協議訪問了倫敦。瑞士代表申辯說，允許瑞士和其他國家進行貿易將是對英國有利的，否則它將不可避免地要完全陷於德國的經濟控制之下。可是，不難理解，英國是不願意允許瑞士通過軸心國控制地區進口貨物的，因為，這些貨物很可能① 有關德國第五縱隊的活動見《報告》，第2 編，第l 章，第28 頁以下。① 另見下文，原著第220—222 頁。有關間諜、破壞分子和告密者的活動，見《報告》，第2 編，第4 章，第102 頁以下和《總參謀部首腦的報告》，第473 頁以下。德國當然不是唯一在瑞士境內進行諜報和宣傳活動的國家，但是其活動的範圍和企圖是和別國不同的。事實上，德國是唯一直接威脅到瑞士獨立的國家。② 《新蘇黎世報》，1940 年8 月12—13 日。① 《泰晤士報》，1940 年10 月9 日。② 雖然戰時貿易協定已不再符合現實情況，而且事實上雙方也都不再承提義務，但是在7 月，雙方還是一致同意暫不廢除這個協議，而保留它作為今後聯繫的基礎。
被軸心國劫走。他們還生怕德國會對瑞士施加壓力，迫使他們交出為自己使用而進口的貨物。經過長時間的商討，終於在1940年10月15日達成了一項協議。根據這項協者，英國同意當瑞士的庫存不超過只二個月的需要量時，即放鬆封鎖，以便讓瑞士進口一些必要日用品。但218 是，假如日後發現瑞士屈從於德國的壓力而把進口貨物再出口，或者貨物在途中被義大利或維希政府截留，這項特許權就要作廢。英國還同意再發還一些在法國淪陷後被英國扣留的瑞士租賃的船隻，並允許用它們通過義大利港口裝運煤、鐵和糧食。①但由於1941年瑞士對德國做出進一步的讓步，英國就加強了對它的封鎖措施。② 在國內，瑞士政府採取了各種不同的步驟以謀解決今後面臨日益增長的不可避免的匱乏，並使它能保持一定程度的經濟獨立。在法國淪陷後，瑞士對食物和燃料實行了更加嚴格的定量配給，它還採取了定量配給措施藉以保存現有儲藏物資，減少消費，及大幅度地增加國產食品的數量。政府的戰時農業政策是以一位第一流的農業學家F·T·瓦倫制訂的綜合性計劃為基礎的。這個計劃在1940年11月15日由它的設計者在對瑞士農民協會的講話中公布於眾。假如由於戰事的發展和經濟封鎖瑞士需要自給的話，那麼瓦倫的計劃就是為了使它能以實現這一目的。瓦倫精確地核算了人們所需消耗的熱量及利用本國土地資源來滿足這些需求的方法。要達到自給，就須大幅度增加糧食穀物、糖和植物油的生產，並嚴格限制家畜的飼養。雖然並沒有發生必須要嚴格地實施這個計劃的情形，但它對於在戰爭餘年和其後果中所採取的步驟起了很可貴的指導作用。耕地的面積逐漸增加了。1941年10月又公布了一項法令，勒令所有非農業居民都要種植自用的土豆和蔬菜，各區將為之撥出一部分土地。隨著耕地面積擴大而需要的額外勞動力，和由於服役而被抽走的大量人力則通過徵集志願的和義務勞動的人來補充。雖然隨著戰爭的發展和進口的逐步下降，某些食品，尤其是脂肪、油類和糖的供應日益短缺，但是多虧政府富有遠見的政策，使瑞士人民尚能維持一個相當過得去的飲食水平。到1942年，幾乎除了士豆、其他蔬菜和水果外，所有219食品都實行定量配給。迄今所有各類居民一律實行相同的配給，只在1942年7月1日才改行有區別的配給。① （四）瑞士對戰爭擴大化的反應將近1941年底時，在瑞士一種焦慮不安和灰心喪氣的情緒與日俱增。德國對俄國的夏季攻勢和德軍部隊在東線的集結暫時解除了武裝入侵的危險。到1941年底，瑞士動員起來的兵員從1940年夏季的五十多萬減少到約七萬一千。沒有人知道戰爭將在什麼時候結束，怎樣結束。與此同時，瑞士人民不得不忍受一個國家在戰爭狀態下的許多不便，包括食物和燃料的缺乏、夜間的燈火管制、政府對他們日常生活的控制和干涉，但又得不到象一個交戰國人民那種激昂慷慨的精神上的補償。這種灰心喪氣的情緒明尿地表現在人們中間的相當廣泛的不滿以及社會黨和獨立的黨派對政府的批評的加劇上面。他們抱怨在政府和人民群眾之間缺乏聯繫，致使彼此互不信任。①《金融報》，（Financial News）10 月16 日，《每日電訊報》，1940 年12 月7 日。瑞士同英國和德國協商的報導見貝甘：《歐洲觀望》，第187 頁以下，和梅德利科特：《經濟封鎖》，第585 頁以下。② 見上文，原著第77 頁。
被軸心國劫走。他們還生怕德國會對瑞士施加壓力，迫使他們交出為自己使用而進口的貨物。經過長時間的商討，終於在1940年10月15日達成了一項協議。根據這項協者，英國同意當瑞士的庫存不超過只二個月的需要量時，即放鬆封鎖，以便讓瑞士進口一些必要日用品。但218 是，假如日後發現瑞士屈從於德國的壓力而把進口貨物再出口，或者貨物在途中被義大利或維希政府截留，這項特許權就要作廢。英國還同意再發還一些在法國淪陷後被英國扣留的瑞士租賃的船隻，並允許用它們通過義大利港口裝運煤、鐵和糧食。①但由於1941年瑞士對德國做出進一步的讓步，英國就加強了對它的封鎖措施。② 在國內，瑞士政府採取了各種不同的步驟以謀解決今後面臨日益增長的不可避免的匱乏，並使它能保持一定程度的經濟獨立。在法國淪陷後，瑞士對食物和燃料實行了更加嚴格的定量配給，它還採取了定量配給措施藉以保存現有儲藏物資，減少消費，及大幅度地增加國產食品的數量。政府的戰時農業政策是以一位第一流的農業學家F·T·瓦倫制訂的綜合性計劃為基礎的。這個計劃在1940年11月15日由它的設計者在對瑞士農民協會的講話中公布於眾。假如由於戰事的發展和經濟封鎖瑞士需要自給的話，那麼瓦倫的計劃就是為了使它能以實現這一目的。瓦倫精確地核算了人們所需消耗的熱量及利用本國土地資源來滿足這些需求的方法。要達到自給，就須大幅度增加糧食穀物、糖和植物油的生產，並嚴格限制家畜的飼養。雖然並沒有發生必須要嚴格地實施這個計劃的情形，但它對於在戰爭餘年和其後果中所採取的步驟起了很可貴的指導作用。耕地的面積逐漸增加了。1941年10月又公布了一項法令，勒令所有非農業居民都要種植自用的土豆和蔬菜，各區將為之撥出一部分土地。隨著耕地面積擴大而需要的額外勞動力，和由於服役而被抽走的大量人力則通過徵集志願的和義務勞動的人來補充。雖然隨著戰爭的發展和進口的逐步下降，某些食品，尤其是脂肪、油類和糖的供應日益短缺，但是多虧政府富有遠見的政策，使瑞士人民尚能維持一個相當過得去的飲食水平。到1942年，幾乎除了士豆、其他蔬菜和水果外，所有219食品都實行定量配給。迄今所有各類居民一律實行相同的配給，只在1942年7月1日才改行有區別的配給。① （四）瑞士對戰爭擴大化的反應將近1941年底時，在瑞士一種焦慮不安和灰心喪氣的情緒與日俱增。德國對俄國的夏季攻勢和德軍部隊在東線的集結暫時解除了武裝入侵的危險。到1941年底，瑞士動員起來的兵員從1940年夏季的五十多萬減少到約七萬一千。沒有人知道戰爭將在什麼時候結束，怎樣結束。與此同時，瑞士人民不得不忍受一個國家在戰爭狀態下的許多不便，包括食物和燃料的缺乏、夜間的燈火管制、政府對他們日常生活的控制和干涉，但又得不到象一個交戰國人民那種激昂慷慨的精神上的補償。這種灰心喪氣的情緒明尿地表現在人們中間的相當廣泛的不滿以及社會黨和獨立的黨派對政府的批評的加劇上面。他們抱怨在政府和人民群眾之間缺乏聯繫，致使彼此互不信任。①《金融報》，（Financial News）10 月16 日，《每日電訊報》，1940 年12 月7 日。瑞士同英國和德國協商的報導見貝甘：《歐洲觀望》，第187 頁以下，和梅德利科特：《經濟封鎖》，第585 頁以下。② 見上文，原著第77 頁。