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倭國在隋代即有"遣隋使"來到中原遞交國書，因其狂妄自大，自稱"日出處天皇致日沒處皇帝"，結果被隋朝給趕了回去，外交關係未能建立。
唐代建立初期，因為朝鮮半島上的三國分庭抗禮，其中百濟、高句麗與倭國結盟，新羅結盟於唐。由於百濟、高句麗和倭國聯兵攻擊新羅，新羅不敵向唐朝求援，唐軍隨即援救新羅。結果，唐高宗在位之時，唐軍大敗三國聯軍。
倭國才明白大唐的實力，認識到自己與大唐的差距，之後就一直遣使中原，自願成為大唐的臣屬。大宋建立之後，倭國又與大宋建立了臣屬關係，自覺的年年入貢。但倭國從來就沒有向北方的大遼進貢，一直以來都認為大宋才是真正的中原之主。
直到大宋南遷，由於戰亂，雙方失去了聯繫。
後來，大宋漸漸穩定，又有倭國人前來大宋經商，並有人帶來過倭國當時的當政者北條政村的信件，希望能與大宋重建朝貢關係。當時，只是因為海路遙遠、聯繫不便，大宋自己的情況也不是很好，因而沒能再次遣使交往。
此次居然是來自倭國的海盜搶劫了大宋的商隊，這讓君臣都感到了詫異。
不過，按水師向大宋海商和高麗商人了解的情況，倭國現在與當年的情況有所不同，當權之人換成了北條時宗，而且整個倭國似乎此時並不平定。真正統治倭國的是北條氏的鎌倉幕府，位於京都的倭國皇室根本沒什麼權力。但是，似乎鎌倉幕府也不能完全控制住下面的地方將軍，也就是被稱為"大名"的諸候。
雖然倭寇此次搶劫的行為只是臨時起意，而且也只是自發形成的海盜，但大宋朝廷已經覺得不安心。如果讓這些倭寇嘗到了甜頭，他們是不是也會起意搶劫大宋的沿海？
畢竟，現在大宋的富裕天下皆知，誰不羨慕。如果倭寇真的搶劫大宋沿海，會給大宋造成極大的損失，也會導致大宋對金戰爭的極大變數。
而且，負責外貿的榷易院已經發現，由於倭國缺少銅錢，倭國商人常常借來大宋做生意的便利，偷偷從大宋運大量的銅錢回去，現在倭國的銅錢全是在用宋錢。之前宋境內的銅錢嚴重缺乏，也和倭國商人這種小偷行徑有很大關係。而他們的這種行為應該是倭國政府指使的，之前倭國商人帶宋錢回去只是少量，但從倭國政府開始對帶回大量銅錢的倭國商人授爵之後，倭國商人是一船船的往回運，數量之大駭人聽聞。
雖然大宋現在並不缺銅，可是如果周邊的國家都如倭國一樣，等於是大宋在用自己的經濟基礎在為別國的貨幣提供擔保，再傻也不能傻到這個地步吧？！
有熟悉現在倭國情況的大宋海商介紹，前兩年，由於大宋對倭國的貿易絕對是占優，為了防止自己國家白銀和黃金的流出，現在的倭國掌權者北條時宗於三年前禁止宋船直接前往倭國列島，要交易必須通過幕府首肯，但幕府會收取很重的稅。
大宋海商覺得這真是個無賴國家，偷大宋的銅錢，卻不願意在正常交易中讓合法貿易的商人掙走自己的銀子和黃金。所以，現在的大宋商船都是和地方上的將軍們直接交易，根本不理會幕府的規定。
之前大宋被金攻克汴京之後，倭國已經改名為"日本"，這個名字來源也就是因為日本認為自己是"日出之國"。開始來往於倭國的大宋海商在它的境內改變了對它的稱呼，但由於幕府禁止正常的商貿往來，大宋海商們也就又改回了"倭國"的稱謂。由於大宋的產品現在在倭國已經是必須品，再加上倭國內部的分裂狀態，倭國的地方大名們也並沒有強制大宋海商稱呼"日本"。這樣，朝廷已經決定，還是以"倭國"稱這個小海島國家。
經過商議，朝廷決定派出以鴻臚卿傑英為首的使團前往倭國，確定一下倭國現在的情況，並要求倭國政府約束自己的臣民，不得再發生搶劫大宋商船的事情，更不允許再偷運大宋的銅錢，否則大宋將會不客氣的進行打擊。
四月初開始，先是一個搶劫案，再連著一個和親，都不是什麼好事，但總也算是告一段落。可是，大宋朝廷此時也並沒有安寧下來，新帝重興年號的第一年，似乎註定了是個多事之秋。
第四節
春天一開始，南方就一直是陰雨連綿，進入六月之後，就像是老天爺打算考一考天子趙惇的執政能力一樣，南方各地水災頻發，各地不斷上報朝廷水災的消息。
朝廷不斷的下令，要求各地全力救災，一定要儘量減少損失，尤其是人員的損失要盡最大限度的降低。各地駐軍也都開始幫助當地官府死守各河湖江泊的大堤，並派出隨軍的醫官隊救助百姓。
從四月以來，由於大雨不停，朝廷已經事先料到必然會發生大規模的水災，已經下令各地準備救災。進入六月後，水災不斷的爆發，朝廷也在不斷的調集物資，甚至命令各地駐軍幫助救災。
為了防止災後的瘟疫，天子還下旨，一是徵召各地的醫師，準備所需藥材，趙惇還下旨徵求民間醫家對控制瘟疫的良方和意見，以群策群力共同應對瘟疫；二，命令各地的軍方醫藥院向平民開放，全力應對可能發生的瘟疫。
這軍方的醫藥院還是在大宋紹興五年末，孝賢皇后虞水靈主持大宋軍政的時候成立的。