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六部改革之後，剩下一個比較牛叉的部門一直沒去碰，這個部門就是翰林院。以前是專門給皇帝做秘書的，後來的大學士都從這裡出來。現在這個翰林院，則變成了一個“中央黨校”之類的機構，平時是個清閒的部門，修史、編書。你要不在這個部門裡呆過，你就沒資格出任侍郎以上的職務，更別提入閣了。總而言之，這裡就是內閣的搖籃。
京師的改革過程很複雜，等到六部都改革完畢，新的部門架子都搭起來了，就等往裡頭填補人員的時候，吏部就成了轉陀螺了，最忙的就是他們了，但是最嗨的也是吏部。取消後的南京六部尚書侍郎，一大堆人都蠢蠢欲動，找到了重新愛崗敬業的動力。
這一次機構改革，前後持續了整整一年，主要負責的還是現任內閣，陳燮不過是簡單的看看，重點盯著兵部改革和稅務部建設。多出來的尚書、侍郎的位置，變成了一場盛宴。
新的內閣在各部門的改革完成之後，最終確定了內閣的模式。以前是廷推產生內閣，現在不是這麼幹了。所有符合閣臣條件者，都可以參選首相一職。在哪裡選？在國會！拿什麼選？施政報告！你要當首相，資格也足夠，沒問題，你去國會報名備案，然後去影響國會議員支持你給你投票。只要你的施政報告贊成率過三成，就能進入下一輪的選舉。選舉分兩輪，最終能不能當選，還得看下院的投票結果，不過半數就重新選。
兜了一個大圈子，最終大家才發現，國會才是老大。議長陳燮雖然看似不在內閣了，但是想做首相，你還得抬頭仰望一下他的尊榮。這樣一個結果，文官集團就算不滿，也不敢吭氣。因為很簡單，國會成員的組成太兇殘了。傳統的勛貴有了這個權利，嘴巴都笑裂開了，你想奪走麼？那不跟你玩命啊？下院的成員就更兇殘了，都是從基層的議會殺出來的好漢，有錢是最基礎的條件，有民望是第二個基礎。這幫國會議員，隨便哪一個，在各自的省份都是跺跺腳就地震的主。更不要說那些新興資本家了，他們屬於嗜血一類的物種。要不怎麼說資本從誕生的那一天起，每一個毛孔都留著血和骯髒的東西呢？資本家要有好東西，這世界早就和平進入共產主義了。
當選首相之後，才是組閣。這個時候首相就牛叉了，除去皇帝直屬的廉政公署和宣傳部，其餘部門的首腦，都由首相從合格的人裡頭任命。這才是首相最吸引人的地方，權利太大了。一個首相，其餘各部的尚書任職後自動入閣，這就是新的內閣組成形式。
憲法賦予首相的權利很大
第七百二十六章 微服 上
第七百二十六章 微服（上）
新舊制度的變革必然伴隨著大規模的動亂和流血，這也是陳燮一直在極力避免的事情。幸運的是現在是明末，經歷了一場絕對低谷之後的大明，無論是皇帝還是文人階級中的清醒者，都在思考怎麼改變的問題。陳燮的出現，避免了一場民族沉淪的開始，同時也帶來了一股清新的改革之風。朱由檢死後，皇權的衰弱，民間資本力量的抬頭，文臣集團的軟弱等等因素，在陳燮這股絕對強勢的力量面前，在各種妥協之後，形式上的變革完成了。
一個大一統的國家，完成政治變革從來都可能是朝夕之事。民間的各種頑固勢力和新興勢力之間的對抗，不過是剛剛拉開了序幕。陳燮做的不過是自上而下的改革，沒有去動搖大一統帝國的根基，這才是變革能夠達成形式上的完成的根基。
陳燮只有五年的時間，能做的事情就是不斷的完善法律，培植新興勢力登上政治舞台。這場變革，放在明朝的任何一個時期都絕對不可能完成，只有在明末，經歷了外部戰爭和內部動亂的洗禮後，傳統勢力的軍事力量變得無比孱弱的時候，才有得逞的可能。
後來的歷史學家在研究這段歷史的時候，更多的重點不是放在內部力量的自發，而是放在陳≤燮的軍事力量絕對碾壓的層面去看待這次變革。故而，歷史學家們更願意把正史上的“建新憲政”稱作“刺刀憲政”，因為這次憲政的本質，就是在刺刀下完成的。
憲政會議結束之後又過了一個月的某個早晨，打開門的百姓發現，幾乎在一夜之間。街面上隨處可見的軍人消失的乾乾淨淨。負責京師治安的人換了一批身穿黑衣的人，這些人自稱“警察”。有看報習慣的人，其實早就知道了這個變化，《京都時報》作為皇家喉舌，第一時間就發布了消息。新的警察部成立，城內的駐軍僅保持人數為三千人的御林軍。專責守衛皇室。負責京師治安者，變成了警察。這些警察的來源有兩個，一個是過去六扇門的鷹犬，一個是原來的京營中挑選出來的青壯。
人還是這些人，不過變化卻不小，在城外軍營內被教官操了一個多月後，這些人換上了新的制服和裝備，又換了個名稱，重新上崗了。被裁撤的京營士兵。正常有兩條出路，一個是做警察，一個是做城管，兩條都不行的，拿一份遣散費回家某個營生。
警察歸警察部管，城管則作為順天府下面的一個部門，作為京師腳下的第一府，其內部機構的改革完成必然是走在最前面的。將來是作為模本向天下推廣的。
秋高氣爽的早晨，一身便裝的朱慈烺。像過去一樣，跟在陳燮的身後，在大街上隨便找個茶館，要了個大堂的位置坐下。自憲政會議後，這是兩人第一次結伴出行。已經認命的朱慈烺情緒不高，受邀之後又不敢不跟著出來。所以一直沉默以對。陳燮對此沒有任何反應，依舊跟以前一樣，似乎大家還是過去的關係。