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“既然陛下問了，臣就直說了。這個制度很好，但是有一點，縣令的權利過大，誰來監督縣令在任命的過程中不會偏私？一旦縣令把這些小官都抓在手裡，勾結起來營私舞弊，那就很那查到他的蛛絲馬跡。”
朱由檢這下真的急了，怒道：“陳思華，基層的權利在士紳和小吏的手裡，你說縣令容易被架空。現在權利在縣令的手裡，你又說權利過大，你到底要說什麼？”
陳燮笑了笑，沒有立刻說話，朱由檢發現自己有點失態了，鎮定了一下道：“好，你說。”
陳燮這才笑道：“其實事情不矛盾，臣以為，陛下把那些舉人給忘記了。舉人可以出仕，擔任八品官。既然擔心縣令的權利過大，為何不增設縣令的副手職位呢？一個縣只有一個縣丞，臣以為可以至少設左右兩個縣丞，級別一樣，分管一攤。形成縣令抓總和管人事，縣丞和其他官員管事的結構。這樣一來，責任到人了。出了問題，誰也推脫不掉。具體到事情怎麼做上頭，那是縣丞該管的，怎麼做，縣丞說了算。縣令都不能過分的插手，只能建議。”
朱由檢聽著有點暈，下意識道：“等等，你說管人？”陳燮點點頭道：“沒錯，縣令負責管人事，還有把握大方向。這個管人事，不是簡單的考核官員的成績，讓他們出任什麼職務。臣總結了一個詞，叫做意識形態。什麼叫意識形態，在大明，意識形態就是以忠君報國為主體，在這個基礎上加強宣傳和引導。這麼說吧，三綱五常，就是意識形態的一種。再比如，陛下要鼓勵工商，大興格物，具體到縣令那，他就要負責把陛下的心思傳達給全縣的每一個人。這個事情呢，必須要有專人負責，輿論這個東西太重要了，不能落在別人的手裡。人，都是短視的，更多的人能看見的只是眼前的利益，要求他們有心懷天下的遠見是不現實的。那麼怎麼辦呢？宣傳，引導，占領輿論陣地。”
朱由檢覺得自己的腦子不夠用了，怎麼扯出這麼個東西來了。不過有一點他聽明白了，就是要讓縣令把皇帝的意思，傳達給全縣的人都知道。這一條很對朱由檢的心思，但是增設縣丞這個事情，朱由檢覺得還要跟內個商議再說。
陳燮趕緊轉移話題，這事情其實很複雜，真的要去認真的說，三天三夜說不完，還是不要自己傷腦筋費口水吧，讓朱由檢和內閣大臣們去受罪。陳燮要辦自己立刻就想辦的事情。
“陛下，臣這裡有個奏本，您看看再說。”陳燮摸出一份材料遞過來，朱由檢接過來，這一看就進去出不來了。陳燮這奏摺說的啥呢？他要去一趟遼東，然後奔著朝鮮去，再去一趟日本。幹啥呢？把這三個國家湊一塊，搞一個自由經濟貿易區，然後再搞一個共同防禦。
這個好處在哪裡呢？這玩意一旦弄出來了，三國的商人可以互相亂跑，只要有各國政府簽發的所謂“護照”，證明身份是合法的，就能在三個國家範圍內隨意的進行貿易活動。還有一個好處，就是打仗了，一旦有外敵入侵，三國共同出兵揍他。這樣一來，整個大明來自後方的海上威脅就不存在了。
三國友好，但是這個友好是有前提的，得把家裡的好東起來，把別人的好東西往回扒拉。憑什麼啊？兩個字，貿易。互通有無，說的很好聽，實際上日本和朝鮮能賣給大明的東西不多，都是原材料，要不就是人口。
辦這個事情呢，陳燮需要一個授權，這事情屬於禮部下屬的鴻臚寺的業務範圍，陳燮不好亂來的。因為陳燮說的很清楚，從朝鮮和日本來的原材料，製成產品之後再賣給他們，得到的利潤要遠遠超過他們賣資源的利潤。朱由檢這個財迷心動了，至於其他的，都不太注意了。尤其是想到今後倭寇將成為歷史名詞了，朱由檢就忍不住的動心。更不要說，陳燮在裡頭還說的很明白，沒有了後顧之憂，陳燮就可以放心大膽的南下，去搶錢搶糧食搶地盤。陳燮用了個比較文明的詞“生存空間”。朱由檢被陳燮灌輸過這個概念，大明的失地農民破產是唯一的結果，這些破產農民，搞的不好就是星火燎原，再現當年的流賊。
“這事情朕准了！”朱由檢很支持陳燮去別的國家去搶的行動，陳燮得到了朱由檢的聖旨，代表大明與朝鮮和日本簽署合約。陳燮就是要個名義，有這個東西就行了。
朱由檢這邊剛答應，授權之後陳燮就閃了，朱由檢這邊還在商議科舉制度和官員制度，結果發現這貨已經先跑了，招呼都沒打一個就閃人，真是過分的很，還打算跟他商量事情。
陳燮這一走，朱由檢就只好赤膊上陣跟內個大佬們叫板了。本來有個打手陳燮，現在指望不上了，只能自己來。跟大家說明利弊，然後一條一條的討論，浪費了無數的口水，費時費力費精神，商議了一個多月，最後連六部、六科都卷進來了。尤其是禮部，因為涉及到官員的任命問題，這邊也要較勁。
那就吵唄，朱由檢已經習慣了，反正鐵了心要做這個事情，不管怎麼反對，就是一個利益權衡的過程嘛。而且朱由檢現在也學壞了，讓人在京師里也辦了一份報紙，叫做《京師時報》，這報紙是宗室出面，打著民辦報紙的旗號辦起來的。但是朝廷里爭吵的事情，報紙上第二天都能看見，誰泄露的？朱由檢唄！