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連先前軍中儒生提議的進入咸陽後「廢苛法而只約三章」也斷然拒絕，寧可選擇漸漸改動，所以，絕不可能立刻廢法崇禮。
只可能是援禮入法，使得禮、法合壁，用一種人情世故的柔軟，彌補法家太過剛硬的缺陷。
「不能急，還是得從亟待解決的事上入手。」陸賈如此想。
那為政第一件急事是什麼？自然是正名，定下朝堂秩序禮度！
陸賈開始掃視手中的一份新鮮出爐的名單：新朝堂三公九卿諸官表。
如今天子缺位，大秦的最高統治者，無疑是武忠侯黑夫，他以太尉職攝國事，代行天子之政。
接著便是右丞相李斯，左丞相常頞。
這裡卻有個小插曲，因為先前陸賈入蜀，遊說常頞以蜀郡叛北投南，最終陸賈巧舌如簧，靠著一個「右丞相」的承諾，以及胡亥的昏招，使常頞同意舉事。
眼下關中已定，黑夫一邊讓部將入蜀，準備接管郡縣，一邊信誓旦旦地寫信給常頞，以攝政的資格，拜其為徹侯。又說李斯年邁，在高位上坐不了多久了，只要常頞來咸陽，便立刻讓他當右丞相！
「豈有右丞相而不居國都者？望君速速北上，共整朝綱。」
黑夫言之鑿鑿，其實是想順便解決蜀郡這一游離在他勢力外的隱患。
眼下就看常頞怎麼選了，如今局勢已定，蜀郡被巴郡、漢中包圍，翻臉風險太大。若常頞識趣，那便立刻啟程北上，交出兵權，換得個人榮耀，家族富貴。
三公還有一位是御史大夫，因為沒有合適人選，暫時空缺，由周青臣為御史中丞，王戊為御史丞，畢竟御史府文獻資料眾多，初來乍到者一時半會還理不清。
三公之下便是九卿，掌管刑獄的廷尉也暫缺，由李斯之子李於擔任副職廷尉正。
治粟內史，掌谷貨，由有統籌之功的駟車庶長蕭何擔當。
少府，掌山海池澤之稅，以給共養，由大上造張蒼擔任。
衛尉，掌宮門衛屯兵，由北伐以來，多有陣戰陷城之功，新封的關內侯東門豹擔當。
郎中令，掌宮殿掖門戶，由軍功第一的關內侯韓信擔任。
太僕，掌輿馬，由在北地舉事有功的大庶長章邯擔任。
只是這三人，都不在關中就職，東門豹在函谷關、陝縣，韓信則在上郡高奴城，章邯仍督北地、朔方軍務，黑夫就靠這三將，東拒六國，北御匈奴，陣容可謂十分華麗。
此外還有典客，掌諸歸義蠻夷，由駟車庶長陳平擔任，陳平是黑夫最早的幕僚，也是落在遠東的偏子，未來可同與關中一同夾擊六國，他當然不可能回來就職，暫時掛名而已。
最後是宗正，掌公室親屬，這位子，落在了「長安君」子嬰頭上。
人多位子少，至於沒能混上九卿的眾人，武忠侯也沒有委屈他們，一邊加重爵位分量，一邊也委任顯赫要職。
比如起兵時的「副統帥」趙佗，別看這廝悶聲不做響，好像沒多少功績，但仔細一算，卻挺嚇人：
三十七年，以桂林兵平洞庭郡，三十八年，與吳臣取巴郡，敗馮劫，近來又帶兵出祁山道，克定隴西郡。
要知道軍功第一的韓信，雖然勝仗打得多，但前後加起來，也不過拿下了長沙、漢中、雍三地。這定三郡之功，足夠趙佗被拜為關內侯了，黑夫委任趙佗為常被稱為「第十卿」的內史。
另一個把兄弟吳芮，以平會稽，以及近來北上奪取淮南數城之功，也被封為關內侯，稱將軍，執掌江淮兵事，尉陽為其副手。
駟車庶長小陶成了中尉，比起壓根不在咸陽附近的衛尉東門豹、郎中令韓信，內史趙佗，他才是真正負責關中防務的人。
也是黑夫最信任的人。
駟車庶長季嬰為護軍都尉，繼續負責情報工作。
黑夫的重心將轉移到關中，地方上的舊部也有發去綬印：
利咸拜駟車庶長，掌荊州五郡政務。
徐舒拜大上造，掌江東三郡政務。
大庶長共敖為將軍，掌嶺南五郡軍政。
駟車庶長曹參亦為將軍，掌齊地海東軍務。
這都是戰時臨時分配，不得已而為之，往後肯定得分權，權太重者調到朝中任官，再從咸陽派新官吏去邊鄙，但那是贏得勝利後的事了。
此外，大上造董翳為內史東部都尉。
少上造司馬欣為三川守。
其餘降將降官如殷通、呂齮、辛夷、李良等，也各有加爵授職。
接下來細細的名單還很長，就不必一一挑出來分說。
總之，除了李於任廷尉正，是對李氏投名狀的回報外，其餘基本是北伐戰爭中，功績比較突出者，且十分合適所得的職務，這名單一出，反對者寥寥，都誇讚武忠侯知人善任。
陸賈已經看了第五遍名單，挑不出什麼毛病來。
除了一處！最關鍵的一處！
「元年春，王周正月。不書即位，攝也……」
一邊念著《左傳》開篇意味深長的第一句話，陸賈將手按在了名單最高處，大秦攝政武忠侯現在的職務「太尉」上。
陸賈暗道：「君侯看來是鐵了心，暫不取代秦帝，而欲緩緩圖之。」
「如此也好，君侯本為秦吏，驟然奪位，會使得故秦人好感蕩然無存，一直宣揚的忠義之名蒙上污點，反而不美。不如以烹小鮮之法，文火慢煮，等再度一統天下，九州穩固，君侯得到了無上功績，再水到渠成不遲。」