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按照律令，衷身為農官，這個月要「令告民出五種，命農計耦耕事，修耒耜（lěisì），具田器。」總之，就是要為春耕早早做好準備。
衷知道自己能有今日這地位，多虧了弟弟，連家族的氏，都是靠黑夫才掙得的。他生性老實本分，除了種地外，其餘事情不懂，只想做好自己本分的事，勿要給仲弟添麻煩。
忍著困意，朝臉上潑了點冰水，遏制打哈欠的衝動，衷坐到了官署中，指著縣城附近的公田地圖，開始給手下的田佐吏們安排工作。
「這片地開春要耕作，種稻與粟，這些則種黍與菽，其餘的地，需要休耕。」
「田佐吏要召集各里田典，讓彼輩編制田籍，那些因犯法而收回的土地，要算作公田，因爵位增加而給予的土地，也要重新記錄在田籍上，以免收租時有錯漏……」
他眼神掃視手下們，嚴肅地說道：「按律，收取賄賂，匿民田，偽寫田籍者，與盜同法！汝等可知道了？」
眾人肅然應諾，衷這才點了點頭，繼續說其他事情。他也算縣裡有頭有臉的人物了，但要擔的責任，也不少。
作為農官，尉衷不僅要管計戶授田，徵收田租和芻稿稅，平日裡還有三個主要工作：
其一，組織生產。衷在安陸，沒事就帶著人在縣城周邊的田地溜達，在田間看到遊手好閒、群飲喝酒的，就上去呵斥，令這群黔首少年下地去，若他們不從，就要上升要拘留服刑的程度了。
「酒浪費食糧，故民間禁絕酤酒，在鄉下，只能由里典來釀，每逢節令祭祀，分予各家一點，少酌即可，若是每天都醉醺醺的，尋釁滋事，哪還能下地精耕細作？」
朝廷還規定，哪怕是為官府做苦力的「居貲贖債者」，每逢播種和中耕季節，允許各自回家二十天從事農作，衷還得派人盯著這些人，別叫他們跑了。
其二，管理耕牛、農具等生產資料，秦的農業為六國之最，靠的就是牛耕和鐵農具，當別的國家將鐵器優先鑄造兵刃時，唯獨秦國，幾乎將所有鐵都用於農具……
鐵農具比木石農具堅硬、鋒利、輕巧，不但能夠提高土地翻耕的質量，更能加速土地翻耕的頻率和擴大農田面積，是農耕利器。
耕戰耕戰，耕的地位，尚在戰之上，反正秦卒狠起來，赤身裸體都敢衝鋒，要鐵兵，打勝仗繳獲就是了！
不過，在平日裡，管理鐵農具的田官，對來借用的百姓卻很大方！
「假鐵器，銷敝不勝而毀者，為用書，受勿責。」
尉衷大概是第一百次向手下們強調這點了，無法購置鐵農具農夫向官府借用，若工具自然損壞，不需賠償，交還原物，官府寫個說明材料備案即可。
「若是借了鐵具的農夫因害怕損壞鐵鋤，不敢用力，那其效用，與木石何異？」
衷幹了三十年農夫，對黔首的苦衷很清楚，所以他做農官這幾年，也待民甚善，已經被縣裡尊為「長者」級別的人，鄉社祭祀，總是邀請他來宰肉。
不過，同樣是可以借給百姓的東西，耕牛就不能隨便馭使了，若是鞭打太重破皮，或是瘦了太多，農夫和牛倌也要受到懲罰的。
「各鄉、里擁有耕牛數量要報上來，提前分配好，優先分給有爵者，至於分不到耕牛助耕的人家，田典再去教他們一遍耦耕之術。」
這就涉及到尉衷的第三項重要工作了：從技術上指導農民生產。
除了耦耕外，甚至連每畝地撒多少種子，農官也要給那些耕作經驗不足的小年輕科普。
「稻、麻，每畝撒種用二斗六升，粟、麥每畝撒種一斗，菽豆每畝撒半斗……如此撒種，不疏不密，利于田疇。」
此外，還有極其重要的堆肥漚肥之術，也得由農吏宣傳推廣，多虧了黑夫八九年前的創造，安陸縣每個鄉都已經普及了公廁，還安排了一個管公廁的人，在黑夫提議下，稱之為「所長」，級別和專門養牛的「牛長」相當，也是沒有編制的公務人員。
所長帶著兩個隸臣管堆肥之事，到了春夏時挑到公田。
眼看公田莊稼在肥料滋潤下，幾乎年年豐收，不少平民便想：為何我家的肥水，流了外人的田？所以在安陸，一些有條件的富戶人家，也開始在自家門前修廁所，並不禁外人使用，城南垣柏家，甚至以賣糞而稱富……
類似的情況，在大都會咸陽亦有出現，公廁業方興未艾。
但在其餘郡縣，堆肥漚肥依舊方興未艾，哪怕是關中，長久以來形成的習慣，也不是三兩年能改變的。更不必說江南等地，甚至連牛耕都未普及，當地越人還在玩刀耕火耨，中原先進的生產技術，一時半會還傳不進來……
安陸農業局長尉衷不必煩惱這些，管好本縣一畝三分地就行，但在膠東的行宮裡，這一問題，卻成了百官支持開設「農學」的重要理由！
……
秦始皇的巡狩並不是純粹的遊山玩水，雖然人馬在不斷移動，但一路上，在咸陽該辦的政務，也一樣都不拉下——皇帝都在每晚熬夜加班批閱奏疏，臣下哪敢偷懶？
按照秦始皇的習慣，臣子提出的建議，多半不是當場同意，而是讓群臣加以討論，最後匯總意見，再自己拍板。
於是乎，十一月到十二月這段時間，膠東即墨行宮，群臣便就黑夫提議設「工學」「農學」進行了議論。