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在以後的18 個月中，海軍航空兵的飛機多次從岸上基地起飛進行反潛巡邏。這些飛機由英國空軍通過區域指揮部進行控制。由於航空母艦進行反潛巡邏遭到失敗，護航艇缺乏，加之反潛部隊未能達到海軍大臣邱吉爾的要求，未能擊沉那麼多潛艇，11 月19 日邱吉爾向內閣會議提出了一頂建議，要求橫跨北海布設一個雷區，他認為這是對付德國加強了潛艇戰的很有遠見的防禦措施。1939 年9 月至10 月，多佛爾海峽已布設了反德國潛艇的深水雷區。
經過對“中立法”進行激烈的爭論和討論之後，於11 月30 日決定繼續完成約需兩年布設完181000 個水雷的方案。
飛機能夠使潛艇下潛，還能夠使潛艇不敢在水面上機動，這點已經得到證實。飛機應當更多地進行反潛巡邏和護艦而不是進行一般性偵察，這點也受到了重視。這就需要對岸防航空兵支援海軍作戰的任務重新進行評價。
11 月13 日頒布了一項新命令，代替了1937 年12 月頒布的命令。新條款中的第二點是：以後岸防航空兵的反潛任務與其偵察任務同樣重要。關於122 號命令中的第一點，岸防航空兵已於8 月23 日開始在北海上空進行一般性偵察巡邏：護航運輸隊系統一組成，就在岸防航空兵的每個機場的活動半徑內，為每支護航運輸隊各派一架飛機進行護航，反潛巡邏還沿著護航運輸隊的護航線進行。
遺憾的是，由於戰前不重視岸防肪空兵，因此，能完成這項任務的飛機太少。為彌補岸防航空兵飛機的不足，英國還採用了在第一次世界大戰中使用過的戰術，即徵用了地方飛行俱樂部大量沒有裝備的飛機，沿海岸進行反潛巡邏飛行。這些“稻草人”巡邏飛行，主要由“虎蛾”式飛機實施，一直持續到1940 年春法國陷落後，這種巡邏飛行不可能進行時為止。
1940 年1 月30 日，岸防航空兵第一次擊沉了1 艘潛艇。當時第228 中隊的一架“桑德蘭”式飛機非常成功地追逐了擊沉OA80 護航運輸隊中2 艘船（由“福韋”號單獨護航）的U —55 潛艇，然後驅逐艦“惠特謝德”號和“瓦爾米”號被召到現場，向匆忙撤逃的U —55 潛艇射擊。這表明水面和空中護航兵力在戰術上緊密配合的重要性在不斷增長。
這時，邱吉爾預料德國到1940 年夏將有200 至300 艘作戰潛艇，這個數字是鄧尼茨本人在戰前宣布的，這些數量的潛艇是取得潛艇戰勝利所必不可少的（1939 年9 月，德有56 艘作戰潛艇）。而按照英國海軍當時和以後的造船計劃，正在建造的驅逐艦隻有32 艘。
邱吉爾提出：“建造何種類型的驅逐艦，必須以建造的數量和速度為依據，而不是以艦船大小和威力為依據。”除了當時正建造的56 艘近岸護衛艦（“花”級輕型護衛艦）外，還需建造新型遠洋護衛艦。這種新建造的艦艇都要增加燃料儲備，速度要達到20 節。
除戰爭初期徵用的100 艘反潛拖網漁船外，還徵用了大量的其它類型的拖網漁船，並根據不同的港口進行了編組。每一組大約有5 艘船，由一名指揮官指揮，他們在英艦“奧斯普里”號上受過短期訓練。挪威戰役後，廢棄了該編組系統，有三名軍官被授權指揮新的輕護衛艦。
加拿大近岸海區，對護航運輸隊的空中支援，由“斯塔勒爾”式水上飛機提供，這種水上飛機在天氣允許時，可在離加拿大約100 英里的上空進行巡邏飛行。
邱吉爾認為，英國海軍可以從法國海軍那裡得到進一步補充，以緩和過度緊張的護航艦艇，特別是在德國於1939 年9 月24 日取消潛艇攻擊法國艦艇的限制之後。但是，法國海軍沒有良好的聲納裝置。10 月，邱吉爾在與法國海軍軍官商談中答應向法國所有艦艇提供並裝備聲納裝置。
談判的結果，英國海軍於1939 年10 月至11 月給法國海軍調去了8 艘反潛拖網漁船並向驅逐艦“虎”號、“豺”號、“豹”號和武裝拖網漁船“幸福”號提供了聲納裝置。
在德國入侵低地國家之後，緊接著便是挪威戰役。敦刻爾克的撤退使得英國海軍本來已感兵力不足的護航部隊又遭到嚴重損失，幾乎損失貽盡，形勢變得十分危急，邱吉爾不得不於1940 年5 月15 日向羅斯福總統發出第一份電報，要美國借給他40 至50 艘老式驅逐艦，以便在新護航艦艇建造完畢編入艦隊眼役之前補充英國海軍。義大利的搖擺使形勢進一步複雜化。當是還不清楚，義大利參戰後是否會站在德國一邊。如果站在德國一邊，那麼，英國海軍已感不足的兵力馬上就要面臨地中海上另外100 艘潛艇的威脅。
羅斯福在回電中告訴邱吉爾說，借驅逐艦需要得到國會的批准，當時還不能馬上滿足這個要求。在以後若干個月中，邱吉爾不斷提出要求，但羅斯福仍不能交出50 艘驅逐艦供英國海軍使用，甚至在義大利站在德國一邊參加了戰爭之後仍然如此。幸運的是，義大利在地中海沒有實行無限制潛艇戰。
然而，潛艇仍然構成了嚴重的威脅。英國海軍部認為，如果潛艇的活動不斷增強，最好組成護航運輸隊系統來對付它。這又要求提供攻擊潛艇的兵力，其結果仍然是進一步削弱大西洋運輸隊的護航兵力，並使這些兵力疲於奔命，損壞率不斷上升。