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為此，德國海軍首腦部門主張所有U 艇必須裝備重炮以與敵艦進行炮戰；同時必須增加魚雷裝載數量，擴大續航距離，因而，他們無視鄧尼茨的反對，優先建造了2000 噸級的巡洋潛水艦。
此後，在U 艇的只數、艦艇建造的先後順序方面，也發生了不可避免的爭論。
U 艇的訓練正在順利地進行。鄧尼茨確信，戰爭已迫在眉睫，英國仍將是德國的敵人。因此，他希望擁有300 艘潛艇，這是他的最低估計。要想有效地利用U 艇攻擊英方船隊，這是必不可少的數目。
然而，德海軍部制訂的“Z ”號造艦計劃預計：在1948 年以前將只建造6 艘戰艦、8 艘巡洋艦、4 艘航空母艦和233 艘U 艇。
鄧尼茨則表示，假如能夠儘快給他300 艘U 艇，那麼，他就能儘早給盟軍以致命打擊。他的計劃是：100 艘用於攻擊敵方船隊，100 艘往來於戰場與基地之間，另外100 艘則在基地整修。
如果能在前線經常保持100 艘U 艇，德國就不難切斷英國的貿易航線，此貿易航線是大英國民的生命線，一旦被切斷，就不難破壞英國的經濟，使英國國民的士氣瓦解，從而制服英國。
很明顯，德國正在建設一支進行貿易作戰的艦隊。起初，它似乎準備由水面襲擊艦進行作戰，英國海軍部對此已有充分準備，然而，隨著潛艇的不斷建造，發動潛艇戰的可能性變得很大。
1936 年8 月，弗雷德里克·德雷爾海軍上將（1917 年—1918 年任海軍司令部約翰·傑利科反潛處的副處長）就商船的防護問題給海軍部寫了信。
海軍大臣厄恩利·查特菲德在回信中寫道：“海軍艦艇已不需要用1917 年那樣的的方式保護商船對付潛艇攻擊了，因為我們的反潛手段已經比那時先進得多。”他對聲納的效用充滿了信心，但德雷爾地卻不信。
1937 年2 月1 日，他在《每日電訊報》上公開一封信，信中強調必須要有大量反潛艇。隨著海軍條約的終止，英國終於可以增加防務預算了，由於有那麼多需要優先考慮的問題，不可能照顧到所有可能發生的意外事件。
對英國海軍來說，急需具有反潛能力的艦隊驅逐艦。除了戰前建造驅逐艦的計劃外，還繼續發展主要適合為運輸隊擔任護航任務的小型護衛艦。與此同時，海軍部還計劃徵用100 艘拖網漁船的船員進行基礎訓練的時候，聲納便已製造出來，並裝備這些船隻了。
1919 年9 月，空軍部開始實行了由空軍元帥特倫查德制定的一個方案，根據該方案，空軍成立了岸防航空兵。
岸防航空兵的空軍指揮官在有關海空協同作戰的所有問題上全都要與海軍部取得聯繫。空軍部負責岸防航空兵的供給、維修和人員。1917 年已明顯看出，與空軍密切協作的海軍部隊能夠遏制住敵人對有嚴密組織的護航運輸隊進行的無限制潛艇戰。
但是，新成立的英國空軍部隊從1918 年6 月開始實施的空襲引起了新聞界和公眾的幻想，也影響了許多空軍軍官的的看法，從而導致空軍委員會在戰後正式採取了戰略轟炸的政策。特倫查德在闡述這一觀點時說：“襲擊的目的是為了從一開始便摧毀敵人的武器生產中心，停止其全部交通和運輸。”
不幸的是，這時許多重要情況彼隱瞞了。
首先，也是最重要的，英國已損失了452 架飛機和290 名訓練有素的飛行員，而德國的戰爭潛力卻幾乎沒有受到什麼損傷，因為空襲只投下558 噸炸彈。
與損失慘重同等重要的是大規模轟炸所產生的心理影響。大量的情報說明，這種空襲只會加強居民們堅持戰鬥的決心。這種空襲還占用了大量生產資料、物資和人力。
另外，對某些基本問題也沒有予以解答，比如，使一個工廠永久癱瘓所需的炸彈重量，使遼闊國土上廣為分散的工業的能力全部癱瘓應投入的總兵力，以及使炸彈精確地落在一個小目標上的可能性等。
最後，在1939 年能夠實施戰略轟炸的飛機大部分是老式飛機，完成任務所需的數量也不足。造成這種情況的原因：一方面是由於在兩次大戰之間嚴重削減了防務預算，另一方面由於空軍部在制定計劃時採取了錯誤的方法。
他們替轟炸航空兵生產執行戰略轟炸任務的轟炸機，從而削弱了岸防航空兵的力量。
岸防航空兵需要專門設計的偵察和反潛的飛機，但是空軍部認為這是海軍部的職責，空軍部只提供資金和技術力量。考慮到海軍對潛艇戰的態度，英國空軍部沒有提供反潛飛機的滿意設計方案也就不足為奇了。
集中執行戰略轟炸方針意味著，空軍部不能向岸防航空兵提供完成任務所需的新式飛機。他們的觀點是特倫查德空軍元帥的方針能迫使敵人很快投降，不致使敵對行動走得太遠，並破壞德國大量生產潛艇的能力，而潛艇正是鄧尼茨設計的無限制潛艇戰所需要的。
英國岸防航空兵是在岸防區的基礎上於1936 年7 月成立的，當時兵力少得可憐，總共只有76 架飛機，編成3 個水上飛機中隊，2 個“安桑”式飛機中隊和1 個“維爾德比斯特”式飛機中隊，“維爾德比斯特”是一種老式的雙翼飛機，是岸防航空兵對付水面襲擊艦和商船的唯一攻擊力量。英國空軍部在1937 年12 月給岸防航空兵的命令中規定的戰略任務是：1.保護貿易；2.實施偵察，以支援艦隊作戰；3.與英國海軍協同作戰。