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截止到十二月二十八日，蘇軍所發起的柏林進攻戰役第一階段勝利結束，在這一階段中，蘇軍三大方面軍緊密配合，先後突破德軍在柏林外圍的數道防線，並最終完成對整個柏林的包圍態勢。
戰事發展到這個階段，即便是再沒有眼光的人也能看出來，德意志的前景已經變得昏暗無光了，雪上加霜的是，就在這個時候，兩位聲名卓著的德軍元帥￣￣博克、莫德爾，先後罹難戰場。出於無奈也好，出於為國家保存骨血的目的也罷，大量的德軍軍官，開始選擇了投降這一條路，不過這些人選擇的投降目標卻並非蘇聯，而是從西面進攻過來的美英盟軍。從某些角度來考慮，德軍的投降軍官之所以這樣做，並非是情無可原，誰都知道蘇德之間的仇怨有多深，沒有任何一個德國人希望落到蘇聯人的手裡。但是話說回來，這一現象的出現，顯然激怒了兵臨城下的蘇軍，羅科索夫斯基兵團之所以放棄之間進抵柏林近郊的計劃，轉而快速向西推進，其目的一方面是為了能夠包圍柏林，另一方面則是為了擋住美英盟軍進一步向柏林靠近，第三方面就是為了阻止柏林德軍向美英投降。
十二月二十八日，楚思南從東京返回莫斯科，隨後，克里姆林宮發布了蘇聯歷史上第一份由總書記親自起草的《新年通告》，在這份通告中，楚思南向全蘇聯人民正中宣告：“持續了四年之久的衛國戰爭即將勝利終結，而在過去的這如同噩夢般的四年時間裡，數以千萬計的英雄兒女，為了祖國，為了偉大的蘇維埃，前仆後繼，奮不顧身，用他們的鮮血和生命，抵禦了優勢敵人的瘋狂進攻……”
楚思南的通告，除了對戰爭期間湧現出來無數“蘇聯英雄”們提出表彰之外，也誇讚了那些為支援前線作戰，而努力工作的後方群眾，同時，他還做出承諾，在戰爭結束後的一年時間內，蘇聯政府將償還所有國家在戰爭期間虧欠國民的各種款項。同樣是在這份通告中，楚思南宣布，鑑於戰爭即將結束，人們渴望已久的和平即將到來，蘇聯政府也將把主要的精力從戰爭轉向國家建設。他號召全體國民振作起來，鼓足幹勁，爭取在最短的時間內。在國家重建事業上取得最偉大地成績。
伴隨著楚思南的這一份新年通告，克里姆林宮對外宣布將籌措召開蘇共第十九次全國代表大會，而此次代表大會的主要議題，除了討論經濟建設的各項措施與計劃之外，還將商討諸如解放政治犯之類的敏感性問題。
對於解放政治犯這個問題，楚思南也是考慮了相當長的一段時間。作為一名兩次以政治犯身份鋃鐺入獄的人，他深知蘇聯體制中關於政治犯界定以及判刑的內幕。安全委員會審查一名政治犯嫌疑人的方法，可絕不像是現代社會中法庭審判那樣的公正嚴明。現代法制條件下界定一個政治犯有罪無罪，那是要由安全機關搜羅證據，然後以無可辯駁地鐵證。向法庭證明嫌疑人有罪，然後法庭才做出判決的。在這個過程中。嫌疑人還可以針對那些不利於自己地證據做出一一的辯駁。而蘇聯安全委員會在這方面地做法則恰恰相反，他們針對嫌疑人只有一種方法。那就是先把你抓起來，然後告訴你“你是政治犯，你企圖顛覆祖國，企圖破壞蘇維埃政權”，“你說你無罪，你說你是冤枉的，那好。你拿出證據來。”“你拿出證據來，”這句話相當有意思，想想，作為一個身陷牢籠的囚犯，他到哪裡去搜集證據證明自己無罪？而一旦拿不出證據，又不願承認自己有罪的話。那麼等待著他們的，就將會是安全委員會的嚴刑拷問。
楚思南知道，在史達林當政時期。大量的文人以及知識分子被投進監獄，他們地罪名雖然五花八門，但是歸根結底卻都是政治犯。史達林其人剛愎自用，兼且因為執政前在蘇共黨內威望不高，因此他的內心裡有一種近乎自卑的危機感，對那些稍有不滿情緒的人，往往就狠下死手。而那些獲罪的文人、知識分子們，全偏偏大都是些只專心學術研究，卻不懂得變通的死腦筋，因此往往會觸犯史達林地忌諱而身遭大難。在史達林倒台之後，圖哈切夫斯基當政時期太短，而且克里姆林宮內黨派權爭不斷，所以這個問題也始終沒有得到解決。而今，克里姆林宮的局勢已經穩定下來，楚思南本人手握重權、聲望無人能及，同時呢，衛國戰爭也基本結束，國內外環境開始趨向緩和，因此，他感覺是應該到了解決這些問題的時候了。
解放政治犯，意味著一定程度上地撥亂反正，意味著要給一大批曾經遭受政治迫害與冤屈的人平反，意味著要給曾經的鐵血領袖史達林下一個“定義”。這一系列的問題環環相扣，牽一髮而動全身，因此，從某種程度上來說，是一個蘇共內部、蘇聯政權層面上的大事，楚思南一個人絕對不能全面解決，所以呢，召開一次全國性、全黨性的代表大會，也就顯得尤為必要了。
當然，楚思南主導下的蘇共十九大也絕不僅僅就是為了解決以上的那些問題，在這次大會上，楚思南還要拿出問題來交給各個加盟共和國、各個州、各個階層的黨代表們去討論。比如說：開展戰後第一個五年計劃建設的主要方向問題；戰後蘇聯國家的對外政策問題；黨內建設的指導思想問題；國民福利待遇的提高問題；對戰後各個相關國家左派力量的援助問題；旨在建立一個蘇維埃性質的國家聯盟問題等等等等。
戰事發展到這個階段，即便是再沒有眼光的人也能看出來，德意志的前景已經變得昏暗無光了，雪上加霜的是，就在這個時候，兩位聲名卓著的德軍元帥￣￣博克、莫德爾，先後罹難戰場。出於無奈也好，出於為國家保存骨血的目的也罷，大量的德軍軍官，開始選擇了投降這一條路，不過這些人選擇的投降目標卻並非蘇聯，而是從西面進攻過來的美英盟軍。從某些角度來考慮，德軍的投降軍官之所以這樣做，並非是情無可原，誰都知道蘇德之間的仇怨有多深，沒有任何一個德國人希望落到蘇聯人的手裡。但是話說回來，這一現象的出現，顯然激怒了兵臨城下的蘇軍，羅科索夫斯基兵團之所以放棄之間進抵柏林近郊的計劃，轉而快速向西推進，其目的一方面是為了能夠包圍柏林，另一方面則是為了擋住美英盟軍進一步向柏林靠近，第三方面就是為了阻止柏林德軍向美英投降。
十二月二十八日，楚思南從東京返回莫斯科，隨後，克里姆林宮發布了蘇聯歷史上第一份由總書記親自起草的《新年通告》，在這份通告中，楚思南向全蘇聯人民正中宣告：“持續了四年之久的衛國戰爭即將勝利終結，而在過去的這如同噩夢般的四年時間裡，數以千萬計的英雄兒女，為了祖國，為了偉大的蘇維埃，前仆後繼，奮不顧身，用他們的鮮血和生命，抵禦了優勢敵人的瘋狂進攻……”
楚思南的通告，除了對戰爭期間湧現出來無數“蘇聯英雄”們提出表彰之外，也誇讚了那些為支援前線作戰，而努力工作的後方群眾，同時，他還做出承諾，在戰爭結束後的一年時間內，蘇聯政府將償還所有國家在戰爭期間虧欠國民的各種款項。同樣是在這份通告中，楚思南宣布，鑑於戰爭即將結束，人們渴望已久的和平即將到來，蘇聯政府也將把主要的精力從戰爭轉向國家建設。他號召全體國民振作起來，鼓足幹勁，爭取在最短的時間內。在國家重建事業上取得最偉大地成績。
伴隨著楚思南的這一份新年通告，克里姆林宮對外宣布將籌措召開蘇共第十九次全國代表大會，而此次代表大會的主要議題，除了討論經濟建設的各項措施與計劃之外，還將商討諸如解放政治犯之類的敏感性問題。
對於解放政治犯這個問題，楚思南也是考慮了相當長的一段時間。作為一名兩次以政治犯身份鋃鐺入獄的人，他深知蘇聯體制中關於政治犯界定以及判刑的內幕。安全委員會審查一名政治犯嫌疑人的方法，可絕不像是現代社會中法庭審判那樣的公正嚴明。現代法制條件下界定一個政治犯有罪無罪，那是要由安全機關搜羅證據，然後以無可辯駁地鐵證。向法庭證明嫌疑人有罪，然後法庭才做出判決的。在這個過程中。嫌疑人還可以針對那些不利於自己地證據做出一一的辯駁。而蘇聯安全委員會在這方面地做法則恰恰相反，他們針對嫌疑人只有一種方法。那就是先把你抓起來，然後告訴你“你是政治犯，你企圖顛覆祖國，企圖破壞蘇維埃政權”，“你說你無罪，你說你是冤枉的，那好。你拿出證據來。”“你拿出證據來，”這句話相當有意思，想想，作為一個身陷牢籠的囚犯，他到哪裡去搜集證據證明自己無罪？而一旦拿不出證據，又不願承認自己有罪的話。那麼等待著他們的，就將會是安全委員會的嚴刑拷問。
楚思南知道，在史達林當政時期。大量的文人以及知識分子被投進監獄，他們地罪名雖然五花八門，但是歸根結底卻都是政治犯。史達林其人剛愎自用，兼且因為執政前在蘇共黨內威望不高，因此他的內心裡有一種近乎自卑的危機感，對那些稍有不滿情緒的人，往往就狠下死手。而那些獲罪的文人、知識分子們，全偏偏大都是些只專心學術研究，卻不懂得變通的死腦筋，因此往往會觸犯史達林地忌諱而身遭大難。在史達林倒台之後，圖哈切夫斯基當政時期太短，而且克里姆林宮內黨派權爭不斷，所以這個問題也始終沒有得到解決。而今，克里姆林宮的局勢已經穩定下來，楚思南本人手握重權、聲望無人能及，同時呢，衛國戰爭也基本結束，國內外環境開始趨向緩和，因此，他感覺是應該到了解決這些問題的時候了。
解放政治犯，意味著一定程度上地撥亂反正，意味著要給一大批曾經遭受政治迫害與冤屈的人平反，意味著要給曾經的鐵血領袖史達林下一個“定義”。這一系列的問題環環相扣，牽一髮而動全身，因此，從某種程度上來說，是一個蘇共內部、蘇聯政權層面上的大事，楚思南一個人絕對不能全面解決，所以呢，召開一次全國性、全黨性的代表大會，也就顯得尤為必要了。
當然，楚思南主導下的蘇共十九大也絕不僅僅就是為了解決以上的那些問題，在這次大會上，楚思南還要拿出問題來交給各個加盟共和國、各個州、各個階層的黨代表們去討論。比如說：開展戰後第一個五年計劃建設的主要方向問題；戰後蘇聯國家的對外政策問題；黨內建設的指導思想問題；國民福利待遇的提高問題；對戰後各個相關國家左派力量的援助問題；旨在建立一個蘇維埃性質的國家聯盟問題等等等等。