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二月，中書經奏議之後，下達募民赴台灣墾殖，以及命各州縣勸種木棉的兩項新法。名為新法，那就不僅僅是下詔勸諭一番而已了，詔書中將這兩件事的成果都和地方官的磨勘考績掛起鉤來，比如擴大種植棉花面積多少者有賞，招募流民多少者有升，或者減少磨勘期等等。高強生怕地方官為了追求政績，或者利用詔書奪人財產，因此奏請此二事由應奉局主之，地方官吏敢有插手者，一概以違律處。
這下就讓人議論紛紛了，又要州縣做事，又不許官吏用權，哪有這樣地道理？然而事實證明，高強這一招出乎意料的有效。在事先經過各處張貼官府文告，通傳這兩件事之後，高強吩咐在人多地少的江南和京東京西諸路大州去處設立募集處，並且將募集的管理權分包給大商人和有能者，並且以收取管理費和預交利潤為由，每個募集處收取了相當的金額。
商人做事，就算能勾結官吏，那破壞力也不可與官府自行相比，更多的只能採取金錢引誘或者誆騙的辦法。只要不暴力奪人產業，那就沒有破壞地方生產和秩序，高強也就可以安心了。至於這中間會不會出現類似“賣豬仔”之事，那就不是他能操心的，自古以來要想開墾新土，哪裡少得了這些事？這原本就是必須付出的代價之一，人力成本而已。
而這種植棉花就更加叫人看不懂了。應奉局發動手下人員，各處劃出適合種植棉花地荒地來，招募百姓種植棉花，給種子農具，並預給收買金，說明這塊地上多少多少年的棉花都由應奉局包購，而百姓則可以在佃種滿多少年之後獲得田地的一半乃至全部地權。
棉田的土質要求和良田不同，因此應奉局這次所劃出的，大多都是真正無人要的荒地，就算是有人趁機奪占民田，一來應奉局和官府不是一個系統，這種事不算普遍，二來搶來的是糧田而不是棉田，往後要是種不出棉花來，括地的當事人還得受罰。有這樣的政策底子，也就保證了植棉法不會成為括田法那樣的亂民惡法了。同時由於先期的商業運作，應奉局就早早預定了大量棉花來源，而接下來組織棉花生產等等，勢必又要在各地掀起一陣新的商業風潮，不在話下。
新法才行了半個月，趙佶便收到了高強打包出售墾殖團組織權所得的收益，計錢近百萬貫。從一個不毛之地都能生出這許多錢來，更加深了趙佶對於高強理財手段的信任，下詔嘉獎宰執和各級官吏，高強本人加兩官，至光祿大夫，增食邑三百戶，增實封一百戶。
對於這些，高強只是淡然處之，因為一切都在他的意料之中。三月中，來自北面的一份密報，才真正吸引了他的注意力：“小人蘇定報：春日遼主於捺缽設頭魚宴，千里內各部節度使皆來朝。遼主命各節度使依次起舞，行至生女真部阿骨打時，阿骨打立而不動，遼主欲殺之，因蕭奉先之諫而免。俄令其諸弟皆為詳穩。”
高強看著這份密報，呼吸為之停頓一息：女真，終於要起兵了！
第三十七章
“報信人名喚蘇定，乃是河北凌州人氏，原為曾頭市教師，大觀二年至女真中行商，沿途販運南北或缺什物，並職責刺探生女真虛實，以時還報。”
聽到高強的這段介紹，在座眾人都是半信半疑。這是樞密院的機密會議，參與者除了侯蒙、童貫以及高強這三樞密使之外，並有樞密都承旨种師道、樞密副都承旨宗澤，以及燕雲房承旨趙良嗣，河北房承旨呂頤浩眾人。可以說，這麼一個班子，大體上就是未來十年中籌劃燕雲邊事的班底了。至於廟堂的宰執大臣和一眾文官們，高強壓根就沒打算讓他們參與進來，哪怕會惹來某些泥古不化的諫官彈劾，他也早就下定決心不改初衷，事關國家機密，哪裡需要向那麼多人交代？
並且，他也打算以各種方式，將自己前期布下的暗線一一整合到朝廷的班子當中，要知道臣子不得與外交，他一個大臣如果私自和外國交通，以前作作生意還不打緊，往後若是牽涉到軍國大事，這就很有點心懷叵測的味道了。
但是，顯然這次的嘗試有點失敗。他的這番解釋，對於在座眾人都不能令人滿意，什麼教師會萬里迢迢跑到那麼遠的地方去，隔著一個偌大的遼國行商？女真那種窮山惡水難道還能遍地黃金不成？更不用說跑那麼遠居然還心懷忠義，自覺地為大宋刺探女真人的情報！
面對樞密使侯蒙的詰責，高強無奈，只得將當日自己追擊馬賊到女真境內，以女真商貿的承諾，換取了女真人支持他打擊馬賊的經過說了一遍，又說這蘇定所在的曾頭市也是一群女真移民所建立，因此他懂得女真話，才被派去女真部落中幹事。趙良嗣原是親歷其事，此時也出來佐政。侯蒙等人這才罷休。
宗澤看了看高強，捻須笑道：“高相公幹的好大事，數年來商隊從我登州來來往往無數次，都是從宗某的眼皮底下過，宗某卻一無所知，好生了得！”
高強心說能讓你知道麼？你老人家鐵面無私，要是知道了以後給我上報朝廷，京城裡可有遼國的常駐使節。被他們知道了我大宋正在和他境內轄下地部落交往，這算怎麼回事？一場不大不小的外交糾紛，就足以壞了我所有大事了！
好在宗澤也知高強為人，自作主張或者有之，卻終無叵測之心，這話也只是說說而已。童貫隨即發言，問趙良嗣道：“趙承旨，你生長遼中，熟知敵情，適才高相公說道女真起兵在即。你意下如何？”