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依靠龐大的軍事官僚機構，普魯士實行著君主專制主義統治。各部各級 均以忠誠為行動準則。弗里德里希·威廉一世聲稱：“朕乃君主，故應為所 欲為。”官吏對於國王，也像士兵對軍官一樣，只有無條件服從，不要求他 們想問題，不要求他們發揮主動性。所有內政、外交的重大決策均出自國王 獨斷。馬克思在描寫普魯士專制主義時指出：你每邁一步，甚至只是走動一 下，都要受到萬能的官僚制度這個純粹普魯士土生土長的第二天神的干涉。 沒有《oberigkeitliche Erlaubnis》，即沒有當局的許可，你不能生、不能
死、不能結婚、不能寫信、不能思想、不能出版、不能做買賣、不能教書、 不能學習、不能集會、不能開工廠、不能遷徙，什麼都不能做。至於科學和 宗教自由、取消領主裁判權、廢除等級特權??都純粹是瞎說。
必須指出，普魯士中央集權的君主專制統治不是如西歐各國那樣，是利 用貴族和市民階級之間的一定均勢來實現的。普魯士是一個容克國家，市民 階級在這裡的力量非常微弱。容克把自己的利益，如鎮壓農奴、對外掠奪等， 與君主專制政權聯繫在一起；國王依靠容克建立強大的軍事官僚機構。因此， 從王權集中這個意義上說，普魯士的君主專制要比西歐各國強得多。這裡始 終沒有出現過像“三級會議”、“國會”這種王權與資產階級聯盟的機構。 因此，普魯士的資本主義的因素相當薄弱，要發展普魯士的資本主義必須削 弱和瓦解容克的力量，但在瓦解容克建立資本主義關係的同時它必將受到容 克的巨大影響。
第二章 農奴制改革和“統一與自由”運動
第一節 神聖羅馬帝國的崩潰 震撼來自外部
進入 18 世紀，德意志的資本主義關係初步成長起來，農村中普遍興起分 散的手工工場，在一些經濟較發達的地區，出現了集中的手工工場，1785 年 在德意志安裝了第一台蒸汽機。然而，直至 18 世紀末，德意志仍處在資本主 義工場手工業的初級階段，資本主義關係的發展非常微弱和緩慢。造成這一 狀況的根本原因在於，德意志的封建農奴制和封建分裂割據局面。
復辟的農奴制嚴重摧殘著農業生產力。西部地區，雖然由於歷史的原因， 實行的是地租莊園制，農民以繳納（實物或貸幣）代役租來對地主履行封建 義務。但地主仍可按照封建特權不斷增加代役租，任意限制農民的財產和人 身自由。農民出賣或繼承產業時，須交給地主相當於產業值的 1/5 到 1/3 的 “轉手費”，一年中要為地主服 2—4 星期的勞役，連結婚也須求得地主同意。 在易北河以東地區，普遍盛行著以勞役制為基礎的領地莊園制。容克地主依 靠享有的“領主裁判權”、“警察權”和“教會保護權”，肆意剝奪農民的 財產，支配農民的勞動時間，限制農民的人身自由。農民實際上被看作“羅 馬法意義上的奴隸”。在波美拉尼亞，農民被作為不動產，領主估價自己莊 園的財產是連同農奴一起計算的。梅克倫堡的法律規定，地主有權不連帶土 地而單獨出賣農奴，農民每周至少服徭役 3—4 天，經常是 5—6 天，有的地 方甚至達到每年 288 個人工日和無數的畜工日。隨著農產品商品率的提高和 莊園經營的擴大，勞役又不斷增加，而且擴大到農民的妻子和兒女身上。農 民只得在有月光的夜晚用精疲力竭的牲口來耕種自己的土地。這種腐朽的人 身依附關係，貶低了人的價值，惡化了農民的處境，降低了農民的生產積極 性，使德意志的農業生產一直處在極端低下的水平。
18 世紀末，英法早已克服行會的傳統束縛，德意志的手工業卻完全為行
會所控制，一切古老的法規和條例仍在嚴格執行。行會對其組織之外的手工 業者嚴加排擠和迫害，關門傾向有增無減，手工業一蹶不振。加之封建分裂 割據局面，諸侯火併，外國介入，以及各邦自成體系，關卡林立，使國內市 場難以形成，自然經濟難以衝破，農奴制度難以瓦解，工農業中的資本主義 關係難以成長。
落後的經濟和政治關係，使德意志雖已萌發了資本主義關係，但尚未具 備向封建生產關係衝擊的內部條件，德意志民族還形成不起推翻封建勢力的 革命力量。震撼德意志封建基礎的力量來自外部。法國大革命的爆發。“像 霹靂一樣擊中了這個叫做德國的混亂世界”，使“正在封建泥沼中奄奄一息 的德國又獲得了生活能力”（恩格斯語）。法國人民攻打巴士底獄的炮聲， 人權宣言的吶喊聲，處死路易十六的吼聲，聲聲驚雷首先在德意志大地上得 到反響。
人民反封建鬥爭
受法國大革命的影響最早，反封建鬥爭表現得較為激烈的是鄰近法國的 萊茵區。1789 年秋，特利爾、美因茨、亞琛、薩爾布呂肯、普法爾茨等相繼 發生拒服徭役和拒繳租稅的事件，有的地區發生暴動。1790 年春，薩克森農 民起義，規模很大。全德從西到東，烽火連綿，大有釀成農民戰爭之勢。
城市中的手工業幫工也不斷騷動。罷工示威此起彼伏。1793 年初，西里 西亞的城市發生了織工暴動，得到了農民和幫工的支持。1793 年紐倫堡、1794 年斯圖加特和德勒斯登都發生了大規模的罷工和示威。1794—1795 年漢堡爆 發了裁縫工人起義。