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但是，經過了數年前南北大戰，洛都朝廷輪番大幅抽調走軍力之後，所謂的安東行營事實上已經是名存實亡，只剩下各留守文職佐僚構成的空架子了；
再加上後來的而塞外番胡南下流竄燒掠，平盧道四鎮為主的地方軍隊，因此數度分裂和追隨宿元景出走塞外，討伐那些草原諸侯等等，一系列戰爭和事件的嚴重削弱之後。
相應帶來的後遺症，也很快就在地方上體現出來了，作為營州首府的柳城大邑之中，市面上是一片死氣沉沉凋寂蕭條的景象，走在街頭上的也都是婦孺老弱居多，就是現在局面的最好寫照。
而在城中的行營官邸，剛剛經歷了一場充滿了扯皮、爭執和討價還價的高層會議。
關於是否入援洛都的話題，雖然來自朝廷的額信使，各種威逼利誘和曉以利害，動之以情曉之以理；但最終還是列席的將帥們被以南方道路不靖，而割據河北中部和東部的張邦昌態度不明，再次以相對微弱優勢否決了。
隨後，又有人建議可以直接沿著運河南下突入滄州，可以藉助那些尚未淤積漕運河段來輸送軍淄，卻又被以很容易遭到來自黃河對岸，那隻大名鼎鼎淮東軍突襲的理由，給再次駁斥了。
但是，接下來關於另一個扯皮了數次的事情，卻已經有了結論。
曾經的盧龍軍副使知都團練使李希堯，無疑成最大的失意者和輸家了；他不但失去了大部分的軍職和頭銜，駐地和防區也被剝奪，還被變相軟禁式的要求在家閉門思過。
作為一個大小將門構成的聯合體，平盧道的范陽、盧龍、營州（柳城）、薊鎮等四鎮之間，也並不總是一個聲音和步調的，特別是在失去了來自洛都方面的壓制和憑衡之後。
從積極內赴洛都的勤王派，到聯境自保的觀望派；從主張對那些草原諸侯發動懲戒性打擊的北上報復派，到主張乘勢的東進派等等，諸如此類的不同觀點，在不同時期和階段，相繼的湧現出來。
甚至也有人曾經提出過，效法格局河北的那位大都督張邦昌的做法，與南方的淮東鎮達成某種妥協和默契，以較少後顧之憂的經略其他方面的建議，但是很快就被泯然與大眾了。
而在前些時日，為了解決遼西薛氏內部分裂和架空藩主，試圖私自向宿敵遼東羅氏妥協求和的突然事件，再加上宿元景留下的安排和手段；
除掉已經傾巢而出攻略塞外的薊鎮，平盧道的其餘三鎮內部，好容易才達成某種共識，由熟悉遼西方略的李希堯，就近火速帶一部精銳人馬北上，伺機支援弱勢的薛氏本家，迅速平定薛氏的內患和可能的動亂。
乃至製造機會挫敗和打擊，老對手遼東羅藩的野心和，如果在薛氏已經無法挽救而事不可為的情況下，最不濟也要保住進兵安東的重要通道——遼西走廊。
只可惜，雖然他一開始做的很不錯，在大勢難以正面阻擋的情況下，斷然藉助薛氏本家的內應，躲在幕後順水推舟將計就計，幾乎都達到了大部分目的，幾乎將局面徹底逆轉過來，甚至還遠遠超過了預期的效果。
在東山城一役，不但把薛氏內部主張妥協的實力派給一網打盡，甚至差點兒就毀滅了國朝在安東最大的對手，遼東薛氏的整個上層；卻又因為意料之外前來觀禮隨行的淮東軍，突然橫插一槓而功敗垂成。
不但最後大好局面盡喪，就連營州派系中頗具分量，關係也最為密切的地方勢力遼西薛氏，也都被徹底激怒而同仇敵愾的羅氏，所召集而來的諸侯聯合大軍給逼上了絕路。
在主要戰略和大局上陷入嚴重被動和劣勢的情況下，就算他再如何的殫精竭慮，智計百出的取得多少場局部的勝利和優勢，但也無助於挽回己方陣營在遼西山河日下的頹勢了。
哪怕他果斷裹挾了少藩主在內的薛氏高層，屠殺了開義城中的潛在投降派，而用詐降和偷襲來激怒和挫敗羅氏的聯軍，一石數鳥的逼迫薛氏上下不得不死戰到底，給敵人造成更大的損傷。
但是北賦予厚望的遼西薛氏，在巨大的力量懸殊面前，還是不可避免的走向了滅亡，而他也只能帶著最後一點希望和保障手段，突圍求生了。
然而作為補救措施的幽州水師，連同他們所負載一隻準備突入遼東後方的偏師，因為遭遇了淮東水軍而幾乎盡數覆滅在海面上。
而好容易組織起來的後援兵馬，也迎面撞上了傳說中「滿萬不可敵」式的火器堅壘，重挫在小清河沿線，又在後方糧道受襲的噩耗下，不得不急忙退兵之後；
營州境內那些原本支持和為他說話、辯解的聲音，也不得不閉上嘴巴而改弦更張了。因為這已經是營州地方上，可以抽調出來的最後一點餘力了。
前前後後搭進去的將士，也達到了近三萬的青壯年，放在過去或許只是稍微緩一口氣的事情；但是放在現今只能自顧自得的局面下，卻是足以令城內家家帶孝，戶戶掛白的重大噩耗和損傷了。
至少在營州境內的新一代青少年，完全成長起來之前；再繼續損失下去的話，營州方面或者說是柳城鎮的治下，不要說守壘戍防的人手嚴重不足；只怕來年就連種田做工的人都湊不齊了。
為了抽調出足夠的後援兵馬，甚至連一些次要地段的哨所烽燧駐留編制，都已經撤出了，就算現在已經知道羅氏發生了內亂，短時之內也無力再繼續做些什麼了。