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彼得的立法工作，並不限於制訂各種規章制度。親自參與立法這也是彼得作為國務活動家的一個特點。他的後繼者們，頂多只限於在官員們準備好的詔令上簽字而已。彼得親自起草詔令時可說殫精竭慮，一如他圍攻要塞、指揮軍艦的建造和下水一樣。現舉1722年 4月17日彼得的一份詔令為例，詔令是為使“任何人均不得違章”而頒布的。
彼得起草這份詔令共用了四天時間， 4月14日他寫出了第一稿，到 4月17日最後定稿，先後六易其稿。第一稿共有三項內容，第三稿中增至五項，而在定稿中則有七項。沙皇認為這一詔令意義重大，要求所有的機關，其中包括樞密院，“應將此詔令置諸案頭，藉以自鑒。”
彼得不僅經常告誡官吏，而且也訓示全體百姓，因為在他看來，臣民的一舉一動均應置於國家政權的嚴格監督之下。“朕之子民”，彼得寫道：“如同尚未入學之童稚，如不強其就學於業師，則日後恐有終身目不識丁之慮也”。
沙皇對商人也實行限制，命令他們所得利潤不得超過百分之十。規定以獵捕海獸為生的北方居民，在兩年的時間內購置現代化的船隻，以代替傳統的單桅帆船。
全國本來都是用普通鐮刀收割莊稼的。彼得發現，如果改用長柄大鐮刀，將會達到較高的勞動生產率，於是就此專門頒布了一項詔令。還下令不准用舊法加工大麻纖維，要照政府的指示辦。
即使在臣民需要蓋房的時候，彼得也得對他們進行一番訓導。他指示，凡有五百名以上農奴的首都貴族，如在瓦西里耶夫島上建屋，則只能蓋兩層樓房的獨家住宅。
沙皇命令，農戶建房時，兩座房舍之間的間距不得小於三十俄丈。門廳里的天棚，要和居室一樣塗上粘土。在莫斯科建房者應用瓦或木板蓋頂。對砌火爐也有嚴格要求：“火爐應有底座，不得砌在地板上，煙囪直徑大到足以鑽進一人。”
臣民的衛生情況和首都的保健狀況也引起沙皇的關注。他規定澡堂“每周應燒一次”。彼得堡的居民應保持街道清潔。還規定打掃大街的時間在“街上尚無行人的早晨或者夜間”。首都居民“在指定以外的時間不得上街，需要外出時應隨身攜帶燈籠照明。”
對於年輕人的婚嫁事宜，沙皇也有詔令：父母不得包辦婚姻。禁止貴族紈褲子弟結婚，“因其不學無術，不能為社會服務”。
就連生了病的居民，皇上也得從旁指導。還在皮爾蒙特時，沙皇就命令樞密院在國內尋找於身有益的泉水。在彼得羅夫工廠區附近發現了含鐵質的泉水。彼得急不可待地親自試用一下這種泉水，1719年 1月他同皇后一起出發到俄國的第一個療養地去。 3月頒布了一道詔令，列舉這股礦泉水的醫療特點。泉水“能治癒各種嚴重疾病，諸如壞血病、疑病、黃疸、胃弱、嘔吐、腹瀉”，以及其他十來種疾病。彼得為有了本國的礦泉療養勝地而十分高興，他大力推廣礦泉水療法，有時沙皇也強令人們接受這種療法。他寫信給海軍上將阿普拉克辛說：“醫生特囑法籍大船工匠前往奧洛涅茨礦泉治療，該人不欲前往，已強行將其送去。”
臣民的精神生活同樣處於沙皇詔令的監督之下。沙皇得知，許多教徒並不經常到教堂去，其中一些人去了也不作懺悔。於是立刻頒布一道詔令，要求一應臣民在禮拜日，和節日裡都要到教堂禮拜。有一些專門詔令規定了教徒在教堂中的行為準則：在布道的時候，他們應當“肅立無嘩”“聽講”。禁止在教堂里“高談闊論或向官員遞交呈文。”
臣民死後總歸要到天堂去。沙皇的詔令對這些升天的人的命運也關心到了。把死者埋葬在哪兒？詔令對這一問題回答道：“不得葬在城內”。只有“顯貴人物”可以例外。如何裝殮死者？禁止使用厚松木板和橡木做的棺材。詔令規定：只允許使用不太貴重的木料做棺材。
在規定懲罰措施方面，彼得可說獨出心裁。懲罰措施的範圍包括小筆罰款到沒收全部財產，從殘酷折磨肉體、流放做苦役，直到處死。教徒在祈禱時聊天者不准離開教堂，每人罰款一個盧布，販賣俄式長袍和長筒靴子的人，也象販賣俄式皮鞋的鞋掌和鐵釘者一樣，被罰做苦役。大麻纖維檢驗員，如果把腐爛的次品和石塊摻在麻捆里，處以死刑。各院的官員曠職一天者扣發全月薪水，每天早退一小時，扣發一周的薪水。對上班時聊天，辦事拖拉等也規定了懲罰措施。彼得估計到有的官員無力交付罰款。這樣，該人應在船上做苦役作為抵償。
懲罰的手段和性質取決於犯過失者的社會地位。彼得制訂的《陸軍條令》為“軍官”規定的是讓他們丟面子的懲罰措施，如剝奪軍銜、扣發薪水、褫奪公權，而對其他人則規定“一般性體罰”和“酷刑”即杖笞、鞭打、上鐵鐐、打烙印、服苦役以及斷臂、斷指、割耳之類的戕害肢體的懲罰。許多詔令規定對開小差的新兵、龍騎兵、陸海軍士兵處以死刑。凡有隱匿逃兵者，則剝奪其軍銜，沒收其財產。地主收留逃亡農民者要交現金罰款，而逃亡農民要受體罰。
督促官員們盡職盡責，讓各階層居民——農民、市民、僧侶和貴族執行政府的各種法令，都靠懲戒措施來推動。看來，作為立法者的彼得，受兩種對立的情緒左右：一種是教導和訓海，另一種是懲罰和威脅。偉大的普希金認為，彼得一世在某些場合表現出智慧過人、賢德英明而且慈悲為懷，但有時則又表現出殘酷暴戾剛愎自用，這是有道理的。詩人說過，彼得的某些詔令“看來，是用鞭子寫成的”。
彼得起草這份詔令共用了四天時間， 4月14日他寫出了第一稿，到 4月17日最後定稿，先後六易其稿。第一稿共有三項內容，第三稿中增至五項，而在定稿中則有七項。沙皇認為這一詔令意義重大，要求所有的機關，其中包括樞密院，“應將此詔令置諸案頭，藉以自鑒。”
彼得不僅經常告誡官吏，而且也訓示全體百姓，因為在他看來，臣民的一舉一動均應置於國家政權的嚴格監督之下。“朕之子民”，彼得寫道：“如同尚未入學之童稚，如不強其就學於業師，則日後恐有終身目不識丁之慮也”。
沙皇對商人也實行限制，命令他們所得利潤不得超過百分之十。規定以獵捕海獸為生的北方居民，在兩年的時間內購置現代化的船隻，以代替傳統的單桅帆船。
全國本來都是用普通鐮刀收割莊稼的。彼得發現，如果改用長柄大鐮刀，將會達到較高的勞動生產率，於是就此專門頒布了一項詔令。還下令不准用舊法加工大麻纖維，要照政府的指示辦。
即使在臣民需要蓋房的時候，彼得也得對他們進行一番訓導。他指示，凡有五百名以上農奴的首都貴族，如在瓦西里耶夫島上建屋，則只能蓋兩層樓房的獨家住宅。
沙皇命令，農戶建房時，兩座房舍之間的間距不得小於三十俄丈。門廳里的天棚，要和居室一樣塗上粘土。在莫斯科建房者應用瓦或木板蓋頂。對砌火爐也有嚴格要求：“火爐應有底座，不得砌在地板上，煙囪直徑大到足以鑽進一人。”
臣民的衛生情況和首都的保健狀況也引起沙皇的關注。他規定澡堂“每周應燒一次”。彼得堡的居民應保持街道清潔。還規定打掃大街的時間在“街上尚無行人的早晨或者夜間”。首都居民“在指定以外的時間不得上街，需要外出時應隨身攜帶燈籠照明。”
對於年輕人的婚嫁事宜，沙皇也有詔令：父母不得包辦婚姻。禁止貴族紈褲子弟結婚，“因其不學無術，不能為社會服務”。
就連生了病的居民，皇上也得從旁指導。還在皮爾蒙特時，沙皇就命令樞密院在國內尋找於身有益的泉水。在彼得羅夫工廠區附近發現了含鐵質的泉水。彼得急不可待地親自試用一下這種泉水，1719年 1月他同皇后一起出發到俄國的第一個療養地去。 3月頒布了一道詔令，列舉這股礦泉水的醫療特點。泉水“能治癒各種嚴重疾病，諸如壞血病、疑病、黃疸、胃弱、嘔吐、腹瀉”，以及其他十來種疾病。彼得為有了本國的礦泉療養勝地而十分高興，他大力推廣礦泉水療法，有時沙皇也強令人們接受這種療法。他寫信給海軍上將阿普拉克辛說：“醫生特囑法籍大船工匠前往奧洛涅茨礦泉治療，該人不欲前往，已強行將其送去。”
臣民的精神生活同樣處於沙皇詔令的監督之下。沙皇得知，許多教徒並不經常到教堂去，其中一些人去了也不作懺悔。於是立刻頒布一道詔令，要求一應臣民在禮拜日，和節日裡都要到教堂禮拜。有一些專門詔令規定了教徒在教堂中的行為準則：在布道的時候，他們應當“肅立無嘩”“聽講”。禁止在教堂里“高談闊論或向官員遞交呈文。”
臣民死後總歸要到天堂去。沙皇的詔令對這些升天的人的命運也關心到了。把死者埋葬在哪兒？詔令對這一問題回答道：“不得葬在城內”。只有“顯貴人物”可以例外。如何裝殮死者？禁止使用厚松木板和橡木做的棺材。詔令規定：只允許使用不太貴重的木料做棺材。
在規定懲罰措施方面，彼得可說獨出心裁。懲罰措施的範圍包括小筆罰款到沒收全部財產，從殘酷折磨肉體、流放做苦役，直到處死。教徒在祈禱時聊天者不准離開教堂，每人罰款一個盧布，販賣俄式長袍和長筒靴子的人，也象販賣俄式皮鞋的鞋掌和鐵釘者一樣，被罰做苦役。大麻纖維檢驗員，如果把腐爛的次品和石塊摻在麻捆里，處以死刑。各院的官員曠職一天者扣發全月薪水，每天早退一小時，扣發一周的薪水。對上班時聊天，辦事拖拉等也規定了懲罰措施。彼得估計到有的官員無力交付罰款。這樣，該人應在船上做苦役作為抵償。
懲罰的手段和性質取決於犯過失者的社會地位。彼得制訂的《陸軍條令》為“軍官”規定的是讓他們丟面子的懲罰措施，如剝奪軍銜、扣發薪水、褫奪公權，而對其他人則規定“一般性體罰”和“酷刑”即杖笞、鞭打、上鐵鐐、打烙印、服苦役以及斷臂、斷指、割耳之類的戕害肢體的懲罰。許多詔令規定對開小差的新兵、龍騎兵、陸海軍士兵處以死刑。凡有隱匿逃兵者，則剝奪其軍銜，沒收其財產。地主收留逃亡農民者要交現金罰款，而逃亡農民要受體罰。
督促官員們盡職盡責，讓各階層居民——農民、市民、僧侶和貴族執行政府的各種法令，都靠懲戒措施來推動。看來，作為立法者的彼得，受兩種對立的情緒左右：一種是教導和訓海，另一種是懲罰和威脅。偉大的普希金認為，彼得一世在某些場合表現出智慧過人、賢德英明而且慈悲為懷，但有時則又表現出殘酷暴戾剛愎自用，這是有道理的。詩人說過，彼得的某些詔令“看來，是用鞭子寫成的”。