第2950頁
「還是要等到入秋？」
元鷲非常不滿道：「你知不知道我都把那小山的山頂都給踩禿了，我認為我現在完全可以非常再更高的山上飛了。你可不以為我不知道，你跟小野在吐谷渾的時候已經飛過一次，聽說都飛為了大半日，我練得比小野還久一些，沒道理他行，我不行啊。」
韓藝沒好氣道：「我什麼時候說你不行了，我不看也知道你飛行的技術一定合格了，但是如今正值夏日，沒有什麼風，危險比較大，而且飛得也不過癮，等到秋風到來的時候，我一定讓你帶著乾糧飛，讓你在空中吃午餐，這總行了吧。」
元鷲一聽，覺得很有道理，而且這可是他的夢想，他也希望能夠完美，沉吟片刻，道：「吶！這回你要再失信的話，我可真饒不了你。」
「要不要我對天發誓。」
「行啊！你發，除了讓我的小外甥女做孤兒，其餘得啥都行。」
「靠！」
……
開什麼玩笑，如今韓藝看自己的女兒，都得爭分奪秒，哪裡有空去幫元鷲搞那些有的沒的，至少也得等他忙過這一段，他才有心思幫元鷲達成夢想。這不，在元家堡待了一夜，韓藝就趕回城裡去了，正準備著手搞昭儀學院的事，那邊皇宮就派人來通知他，讓他今晚入宮議事。
不用說也知道，肯定是關於西北與吐谷渾之事。
關於這兩大決議都已經定下來了，但是一直都是三省在籌劃，主要就是行政區域的劃分，建立州縣。
好在這事一直都在籌劃之中，因為當初韓藝把西突厥的可汗、皇室、還有一批反唐的貴族都給殺了，沒有殺的，都跑到吐蕃那邊去了，又扶植那些親唐的貴族、商人上位，就是兀可烈等人，就不存在再冊封可汗，那麼推行州縣制度是肯定的，三省一直在搞這事，只是說這個時機來的有些早，但是經過三省六部的不懈努力，還是提前給劃分出來了。
當晚，這樞要大臣是齊聚兩儀殿。
李治先是將三省制定出來的行政區域分發給韓藝他們看，與中原還是有一些不同，中原的話，就是道、州、縣三級，但是西北地區有都護府的存在，大家都覺得沒有必要推翻都護府，完全按照中原的行政區域劃分。
設一道，隴右道。
雖然這道太大了一點，但是這人口不算很多。
安西大都護府所在的龜茲，那就是省會來的，龜茲也剛好處在西北的中心位置，並且是交通要道，作為省會是再適合不過了。
另外還有三個都護府，昆凌都護府，置庭州。濛池都護府，置碎葉。蔥嶺都護府，置疏勒。
這可都是戰略要地，地理位置非常關鍵，設立都護府就是為了取得絕對的統治權，這三個地方一定要控制住。
還設立十二都督府，這都督府基本上都在邊境地區，其實就是軍事重鎮，可以讓唐朝直接從前線發兵，那邊實在是太遠了一點，要是從中原發兵的話，這是勞民傷財。
還有劃分了二十四州，一百零八縣。
其實這縣是最難劃分的，因為西北地區是以部落的形式存在的，你不能將人家一個部落給隔成兩半，那人家怎麼可能會答應，好在這兩年內，蘇定方他們也都在加強對當地的統治，一直都在統計戶籍、牧場，等等，有足夠的資料支持。
另外，當初消滅阿史那賀魯的時候，留守在當地的將軍，是集權於一身的，但這是應急之需，而如今當然要軍、政分離，故此安排刺史去接管行政權，又設立軍府、都督府，文武各司其職，相互制衡。
唯獨蘇定方除外，蘇定方在大都護府還是集行政、軍權於一身的，這是因為朝廷還需要一個強有力的支點在那裡，而蘇定方將大都護府治理的井井有條，換別人的話，不一定有他好。
再加上這麼一划分，權力就完全分散了，那安西大都護府只是名義上的大都護府，平時沒有對於其他地區州府的管轄權，除非是發生突發狀況，朝廷就直接下令大都護府，能夠迅速形成凝聚力，並不擔心蘇定方會對中央構成威脅，因為龜茲剛好處在中心位置，必須要有中央的命令，蘇定方才能夠帶動其他地區軍區的軍隊，那他要造反，直接可以將他給包餃子，但如果不給於蘇定方這個權力的話，朝廷一道詔令，得印刷成N份，發到各個州縣，這方面大家考慮得都還是非常周到。
李治對此是非常滿意，分得越散越好，分而治之，一直都是帝王之術，如果只有幾個都護府，就不太好控制，會對中央構成威脅。
他都滿意了，那韓藝他們也不便多說什麼，他們也說不了什麼，這麼複雜的行政區域劃分，誰敢去推翻，你行你上啊，韓藝還真沒有這個能耐，這真的專業知識，這他可是一點都不具備。
在得到大家的一直認同之後，李治又道：「至於如何劃分行政權力，朕已經決定採納韓藝的建議，施行自下往上的管理方式，如此既能夠贏得西北百姓的信任，還能避免官員徇私舞弊，壞我國之大計。」
這是與中原最大的不同點，也是爭論最激烈的地方。
因為中原地區自古以來就是自上而下的統治方式，中央管刺史，刺史管縣令，一級一級統治下去，從而形成高度集權統治。
但是因為商人條例中的稅法，導致政策必須是自下往上走，當地百姓的經濟狀況決定一個縣的財政，而財政就直接關乎政策，縣令沒有錢，他還能幹什麼，但是收多少錢，可不是他一個人說了算。