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在小趙皇帝說完後，大多數大臣都反對設立土司，贊成建立州縣。李綱也出來表態。大宋朝廷一場改土歸流的爭論有了正確的結論。
小趙皇帝說：“好！我們對設不設土司有了明確的結論。今後，我們還要統一大理、西遼、吐蕃。他們那些地方，都沒有建立州縣制,或者州縣制不健全。今天的爭論，我們要做一個結論，作為今後的一個法令。就是在今後被大宋統一的地方，一律建立州縣制，不搞土司。可能有的地方我們語言不通，要任命當地的人當政府官員，我們要叫他們輪換起來，不能讓他們變為土司。不能使那些地方名義是大宋的統一土地，但實際與大宋沒有統一。李綱丞相，你負責把這個在全國建立州縣制，反對建立土司的法令制定一下。”
李綱出來答道：“臣遵命！”
小趙皇帝說：“我們剛才議論了統一問題。我們現在繼續議論統一的另一個話題。”
“孟子曾經說過：‘天下要歸於一’。天下歸於一，大家都理解為國家統一，消滅各地的割據政權。比如建立州縣制，反對土司制，就是完全實現統一。當然，這個理解也沒有錯。這就是政權統一。朕最近讀到這一句話的時候，又有一個新的理解，現在與各位臣工探討一下。”
“秦國統一天下，把州縣制推廣到天下，實現了政權的統一。他們還統一文字；統一度量衡，比如斗，稱；統一車的軌道。這是更高級的統一。”
“統一天下，還有一個統一更偉大，更難，就是統一民族。民族融合，有兩種融合。一種是反向的融合，一種是正向的融合”
“比如大漢原來派了軍隊到西域，軍隊不能回來，就與當地的民族融合，與當地民族結婚，穿當地民族的衣服，說當地民族的話，就形成了維吾爾族。”
“比如大唐派往吐蕃的和親的大量工匠，他們融合到了吐蕃中去。”
“又比如漢族的人被匈奴搶去，成為了他們的奴隸，只能穿他們的衣服，說他們的話，也是一種反向融合。”
“還有很多次的和親，與少數民族首領結婚，她們不得不穿他們的衣服，說他們的話，也是反向融合。”
“反向融合，就是人數眾多的民族的人，融合到人數少的民族。人數少的民族融合到人數眾多的民族，就是正向融合。”
“人數少的民族往往是自己主動融合到漢族中來。比如歷史上有少數民族強迫自己民族的老百姓穿漢族衣服，說漢族話。我們漢族用政策主動融合周圍的少數民族，還從來沒有搞過。”
“朕認為，孟子的‘天下要歸於一’，除了政權統一，還有民族統一，民族歸於一的意思。”
“我們現在來看邊疆的少數民族，他們的生活水平，文化水平，都比漢族低。我們要使他們跟上漢族的生活水平，文化水平，我們就要採取各種優惠措施去提高他們。即使這樣，我們也不能使他們的民族與漢族歸於一。相反，還可能有許多人是漢族人，去穿他們的衣服，去說他們的話，進行民族的反向融合。我們給他們的優惠措施越多，我們的民族隔閡越大。我們民族之間的矛盾好像更多。”
小趙皇帝想到，前不久，印度給低種姓以優惠，低種姓他們還嫌不夠，還要求把他們的種姓搞得更低一些。政府不能按他們的要求辦，他們還切斷了鐵路運輸。現代給少數民族以優惠，許多漢族人為享受各種優惠，就登記為少數民族。
“這裡政府給少數民族予以優惠，反而不能實現民族的‘歸於一’。我們要把給少數民族優惠與邊疆老百姓優惠分開。我們不能給少數民族優惠，我們要給邊疆老百姓優惠。我們在政策與邊疆老百姓優惠的時候，不是讓他們與漢族離得更遠，而是實現民族的‘天下歸於一’。”
“我們要給孟子的‘天下要歸於一’的思想，賦予新的內容，就是民族歸於一。”
“在邊疆地區，我們要給漢族以優惠，而不給少數民族以優惠。”
小趙皇帝在上面講，當聽到“在邊疆地區，我們要給漢族以優惠，而不給少數民族以優惠”，大臣們立即炸開了鍋，漢族本來就比少數民族富裕，還要給漢族優惠，不給少數民族優惠？
小趙皇帝這時也不客氣，說：“大家要議論，有不同意見，聽朕把話說完再說。”朝堂馬上安靜下來。
“朕準備在邊疆區，給漢族十年只交一半稅收的優惠。”
“沒有土地的，我們給漢族每戶分五十畝土地，分一套住房，分一條耕牛，還有農具。”
“新遷到邊疆區的漢族農民，免稅三年。”
“有人可能要說，漢族人不是都往邊疆地區跑。我們就是希望漢族人都往邊疆地區跑。這樣邊疆地區的人口比例漢族人就多了。”
“那些少數民族的人，看漢族人享受這樣的優惠，不是不滿意嗎？不是眼紅嗎？那麼你就成為漢族人，來享受更大的優惠。”
“我們批准少數民族申請成為漢族人，我們對申請成為漢族人的少數民族的人，我們首先發給每個人漢族衣服兩套。每戶人分土地五十畝，分住房一套，分耕牛，分農具。十年內，五年免稅，五年半稅。比漢族人還優惠。”