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(4)進行了思想教育，中央提出踏步後，對幹部(包括各局、行、公司經理等科以上黨員幹部)、店員進行了教育，說明踏步和私商改造的道理。
(5)排隊摸底：(甲)對目前急待安排的18業，經過兩個多月的調整研究醞釀，訂出了初步的安排方案，其中除用國家資本主義形式(兩批、專業代批、批購、聯購)外，批發部分中尚須吸收職工2700餘人。(乙)初步提出了歸口方案，商業部門有口可歸的：百貨26業、食品15業、花紗布4業、五金7業、土產10業、交電4業、煤建3業、化工4業、專賣5業、醫藥2業、市貿信2業、倉儲1業、石油1業、油糧1業、木材1業共計有86業。其他如金銀、珠寶、典當可歸銀行，進出口可歸外貿。還有一些開會研究。由工商局組織歸口。
3.效果估計：經過以上這些措施，一般說來，比較突出的問題，得到了初步緩和。如閘北區棉布業困難戶5月中上旬比上月同期升6.3%，百貨業困難戶升6.14%，新藥困難戶升12.69%。又如黃浦區困難戶5月中旬比上旬，新藥升7%，棉布升14%，南貨升6%，一般說4個行業的營業額5月份均比4月份有了好轉。同時在這幾個五的過程中，我們也積累了對私商改造的經驗。
但由於我們對全面情況尚缺乏系統的掌握，加以經驗不足，因之工作上還存在著一定缺點。例如在安排4個困難行業中，對5月份營業額高估了些，各種具體措施和對職工、資本家思想教育以及貸款和增配熱銷貨等均未能及時結合進行，而在安排過程中可能引起的大小戶間矛盾，事先缺乏周密考慮，因此尚有若干困難戶未見起色，尤以處於淡季，天氣陰雨，這對若干行業營業有很大影響，像三輪車生意清淡，生活困難，典當發生擠當情況，但是總的說來，實施了各項具體措施，還是有其一定效果的，最大的成效，開始穩下來和不再壞下去，至於措施實行了還有一定過程，上海私商面廣戶多，困難情況發展很快，我們工作趕不上形勢發展，也是必然的現象，當然這也應努力加以改進的。
(三)根據全國財經會議，陳雲主任指示的精神，在我們現有的工作基礎上，如何來加以貫徹?我們覺得必須採取積極的措施，但措施應根據目前的情況，也要看到旺季到來的情況，今天的改造與明天發展的要求結合起來，必須分別各個行業的不同情況，採取“要快要穩，先粗後細，邊計劃邊提高，統一領導，分頭負責”的原則，積極進行。商業改造與工業不同，工業只要求得生產關係開始改變後，即可逐步的引導它到社會主義道路上去，商業則是今天經銷，明天又可能是代銷，是比較複雜和比較周折，因此是逐步提高。逐步精細。上海市貫徹中財委指示，一方面必須對私商管起來，將必須安排的批發商安排一批，零售商困難面不再讓它擴大，能先使它穩下來;另一方面，選擇兩個主要行業和兩個次要行業，進行有系統有計劃的改造，目前安排的大體措施是：
1.批發：
(1)大中批發商、經營主要商品的批發商，輔導轉業。
(2)小批發商、經營次要商品的，我無法代替的，如國藥、柴草，有的保留下來，有的改為代批，有的轉業。
(3)上面辦法不能行通的，由國營公司吸收一部分人員二
(4)上海零售商多，批發商一般不轉零售。
根據上述辦法，最近二、三個月內，重點安排，6個批發行業，10個批發為主的困難嚴重的行業。
2.對經營土產的運銷行業，繼續組織他們下鄉採購，並在現有的基礎上繼續擴大行業，擴大資金，擴大品種，擴大地區(農產品保證先供應大城市，將由合作社負責，但由於主要是南方地區合作社尚未普遍建立，若干小土產運銷阻滯，有就地採購就地供應的情況，因此目前加強私商下鄉採購也是很必要的)。
3.零售：總的做法是將他們穩下來：
目的：穩下來，便於我們有計劃有步驟地對私商改造，免得我背包袱。
原則。必須保證國營經濟領導力量增長。必須保證物資合理供應(從利用的一方面發揮，我們意思如此)。必須保證物價穩定。
標準：使私商能勉強維持生活，就是陳主任所提出吃稀飯的標準。
具體的辦法：
(1)調整起批點：現在的起批點，是商調時為了照顧兩批發訂的，現批發多被代替，為照顧零售，必須調低，如雨衣10件改為5件，南棗50斤改為20斤。
(2)調整差價：國營公司將需要調整批零差率調整到1952年商調的水平，如棉布商調時決定批零差率為14～18%，實際執行只有12～13%，零售價偏低，考慮先提至14%。合作社零售逐步取消優待價格，第一步適當提高與國營公司牌價接近，其原則：
第一、計劃供應商品，高貴消費品，供應不足商品，零售單價2000元以下者，與國營一致。
第二、勞動人民一般需要的生活必需品，對市場影響較大者。如肉類、花布、橡膠、搪瓷品，低於牌價1～2%。
第三、對市場影響不大的生活必需品，如茶食、肥皂、鹹肉等低於牌價2～3%。
第四、生產社手工業品，燃料等低於牌價3～5%。
第五、須推銷的商品低5%。
這樣調整，一般價格提高1.7%、比市場仍低。1.82%，對合作社影響估計不大，每月並可增加積累、34億，社員每人每月仍可得優待3000元，由於調整品種多，須分批在相當長的時間內進行;