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雖然在這個過程里，黑夫不得不對地方下放部分權力。
中央和地方的博弈，是永遠持續的，但秦始皇帝時，皇權在關東下縣了麼？
很可惜並沒有。
始皇帝最初試圖遷徙六國王室，但地方豪貴大族立刻接手地方。
始皇帝又繼續遷徙，使十二萬戶入關西，想打破地方的關係網，但旋即地方上又有輕俠接手。
秦始皇開始收緊律法，屠戮輕俠，但地方上又有混入體制的小貴族士人接手——原本的歷史上，如蕭何、曹參、劉季這批秦吏，最後都靠著控制的地方權力，反了秦。
這下沒轍了。
要不，將地方士人也統統幹掉吧！
派出軍隊去，按照官府里，當地官員的名單，挨家挨戶的殺如何？
但就算不把整個關東逼反，真順利幹掉了整個士人階級，中央又面臨新的問題：靠誰來治理地方？
靠不會說當地方言，兩眼一抹黑的空降官吏？
靠一群不識字的農夫？
還是發動奴隸翻身做主？
顯然是不靠譜的，所以，原本在關西好好的秦政，在關東各地，基本上都撞了一個滿頭包，秦吏們遇到的，不是可以消滅的敵國政權，而是柔軟如水，牢牢紮根，殺不盡屠不滅的地方勢力。
無法消滅，只能合作。
無便捷信息傳遞方式，這一切都阻礙了中央與基層的往來，哪怕秦始皇帝狂修馳道，依然在關東進而形成了「皇權不下縣」的現象。
戶籍管理、兵役徵發、風俗教化、稅收徵集、鄉里治安等等一系列職能，統統得假其手進行，若無他們，地方就兩個字：
「癱瘓！」
朝廷倒是想徹底控制地方，但關東太過廣袤，人口又眾，就算抽空咸陽學室的弟子去做官，也是杯水車薪。
所以一旦地方上的「秦吏」們也反了秦，關東才會瞬間崩潰，幾個空降過去的縣長吏，哪頂得住啊。
那十多年秦政在關東的困頓，黑夫是看在眼裡，也試圖尋找解決方案的。
他最終發現，此事沒辦法一蹴而就，只能靠溫水煮青蛙。
「先齊政。」
靠起碼一代人的向心力，讓天下人對這個統一國家產生認同。
「再修教。」
通過樹立躋身的階梯，用官位做誘餌，引誘士人學習秦字、雅言，還有朝廷刊發的史、禮等書，實現洗腦的目的——你以為科舉考試，只是為了選拔人才？
將源源不斷加入體制的地方士人進行統一的教育，讓他們變成「秦吏」，再分配到異地為官，一點點幫中央在與地方的博弈里，占據上風。
只有這樣，才能一點點，在廣袤的關東，實現皇權下縣！
「我今年才三十七。」
「願以二十年，一代人的時間，來做成這件事！」
但首先，他要結束戰爭！
黑夫依然要將項籍列為禍亂天下之罪魁禍首，使韓人、魏人恨之，對那些堅持與項籍頑抗到底的楚兵，也將災戰爭里，徹底將他們殲滅，不留後患！
但對於那些對新政權心存幻想的楚人，黑夫則要改變一下策略。
「項氏暴虐於百姓，以屠城為樂，奸軌於天下，使中原板蕩，無罪之人肝腦塗地，今余將行天之罰！」
就像當年周武王宣揚的，他們是為了代天懲罰暴虐的紂王，而不是為了屠戮殷人。
黑夫也承諾，這場戰爭，並非絕滅楚人之戰，只是消滅暴徒之役。
「將彼輩，從項賊的裹挾奴役下……」
黑夫說出了那兩個字：
「解放！」
第1010章 玉碎
竹邑乃是泗水郡睢水旁的一個小縣，以縣郊多竹而聞名，竹林中是楚軍從彭城撤向睢水以南的軍營，從兩年前起兵以來，楚卒幾乎便沒有歇息過，但他們的士氣，早已不復一年前踏上秦地，在西河時的高昂，此刻十分頹唐，籠罩著失敗的氣息。
睢水邊上，正在舉行一場審判，主審者正是項籍本人。
「某想過他人會叛。」
看著被五花大綁，跪在自己面前的將尉，項籍重瞳里是難以置信和憤怒：
「卻沒想到，周殷，你竟也欲步鍾離眛後塵，不但要做逃兵，帶人去降秦軍，更欲刺殺我……」
周殷乃是陳人，項籍起兵後，也在陳郡與武臣等一同響應加入，是項籍攻克淮陽的重要功臣，西征期間曾有下洛陽、宜陽之功，可是與鍾離眛、龍且、范增，並稱為骨鯁之臣的人。在項梁為楚大司馬後，周文任左司馬，他便做了右司馬，是楚軍中第五號人物。
但就是這樣的一個人，卻因為策劃了一場針對項籍的刺殺，結果因為崇拜項籍的一名校尉獲知此事，告發了他們，導致行動失敗，周殷與十多名楚人將尉盡數被捕，此刻都被押在此處。
「為何？」
項籍臉上掛著不解：「汝兩年前在陳地，與周文父子一統同舉兵響應，先登奪陳，鴻溝之戰，破釜沉舟，也助我大破王賁部涉間之兵，西擊三川，常為前鋒，每每立有功勳，為何如今到了楚國反擊的最後關頭，汝卻要加害於我？」
「上柱國可知近日黑夫在陳地的作為？」周殷卻並無愧意，而是面不改色地宣稱，儘管他被繩子緊緊捆住，臉上鮮血淋漓。
「祭太昊陵，穿著楚服進入淮陽，其軍於陳人無犯，使陳地父老士人仍為鄉老官吏，不追究其從上柱國殺秦吏之罪，甚至提出要在戰後減租、省刑……」