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說話的人叫楊武，三十餘歲年紀，乃是關中下邽縣人，過去在故秦軍隊裡做軍法官，他這個人聰明又勤快，素來善辯，分析起局勢來頭頭是道，在藍田大倒戈中，他是緊隨楊喜他們投降的。
楊武此時正在同一個來自寧秦的同僚說著話，眼睛卻瞥向大帳內的其他人。
雖然已有徵兵四十萬的實力，可目前在戲下的軍隊，只有四萬。
故秦人降卒，八月份西河戰事結束後，除了一支新組建的「西河之師」在訓練整編外，基本都放其歸家收割去了。
而北伐軍也分駐各地，或在隴西，或在北地，或在上郡、封陵渡，更有一部分被東門豹帶去了函谷關和陝縣。所以在咸陽附近的，也就五萬人左右，一萬人作為「中尉軍」，負責咸陽城防，其他人便作為守護關中的「衛尉軍」，在戲下駐紮訓練——至於總的新番號，攝政尚未宣布。
不過就楊武問了一圈所了解的，在場的眾人，竟是來自四面八方——有北地的良家子騎兵司馬，名甘沖者，有韓信麾下的長史，有東門豹軍中的軍法官，也有不少故秦軍隊投誠後的優秀軍吏。
除了軍吏外，此處更有不少來自咸陽九卿各官署的秦吏，譬如安陸喜君的兒子恢，治粟校尉蕭何的屬下管糧小吏趙堯等，更有一些在御史府掌管圖籍的小官。
他甚至還看到了幾個身上散發著奇怪味道的方術士……
「這是要作甚，演百戲麼？」楊武有些摸不著頭腦，他問過一些人了，並沒有出眾軍功，卻仍被上司推薦來了，至於作甚，卻又不明說，大家都在此薈萃一堂。
可光是「攝政將親自接見」這一條，就足夠眾人動身來此了，經過減租減賦，以及百戲的宣傳，攝政在關中聲望高漲，已僅次於秦始皇帝了……
正在眾人猜測紛紛時，攝政到了。
「夏公至！」
北伐軍吏們齊刷刷地站起身來，挺直了腰板，故秦軍吏稍後一步，楊武稍稍踮起腳尖想看清攝政的相貌，可惜他前面有個來自北地的大高個子，擋了視線，一齊被擋視線的，還有左側一個個子矮小的南方人，方才攀談中，楊武得知其來自南陽，叫呂勝。
眾人一起作揖時，楊武故意躬身慢了點，才窺見攝政的樣貌，一身戎裝，可惜看不清臉……
「二三子久待了。」
攝政十分和藹，讓眾人就坐，隨他一同來到的，還有許多大吏，譬如治粟內史蕭何、護軍季嬰、太醫令陳無咎、太卜徐福、行人陳恢等……
而一開口，就令人驚訝。
「今日召二三子來，是為了總結成敗！」
「西河之戰為何不能建全功，導致項籍全身而退。」
「淮南之戰為何功敗垂成！」
所有人都提起精神來，眼中詫異，總結失敗，這真不像是秦軍作風……
反正在場的不是老百姓，攝政也不避諱了，他說，兩戰之所以不盡人意，第一是錯估了敵人的實力，第二，則是缺少良好的一指揮系統。
「三折肱為良醫，吾等能敗一次兩次，但不能敗第三次，天下四分五裂，百姓肝腦塗地，為了早日掃平六國群盜，再統天下，為了日後三軍出征順利，需得知己知彼，號令如臂使。」
「故，余將設一新官署，專司兵事妙算，為將帥股肱羽翼！」
這場會不長，主要內容是向眾人宣布，他們都是三軍及官府的最優秀人才，被入選了直轄於太尉的機構，一個名為「羽翼營」的官署。
「吾曾讀《六韜》，見武王問太公曰：『王者帥師，必有股肱羽翼，以成威神，為之奈何？』」
「太公曰：『凡舉兵帥師，以將為命，命在通達，不守一術；因能受職，各取所長，隨時變化，以為綱紀。故將有股肱羽翼七十二人，以應天道。備數如法，審知命理，殊能異技，萬事畢矣。』」
這書里舉例說明了，股肱羽翼應有七十二人組成，包括腹心、謀士、天文、地利、兵法、通糧、奮威、伏旗鼓、股股、通才、權士、耳目、爪牙、羽翼、游士、術士、方士、法算等各方面人才，分管作戰、宣傳、間諜、天文、通信、工程、醫務、軍需等方面的工作。
總之一句話，人無完人，再強的統帥，也不可能面面俱到，他需要各類人才來提供戰場信息、情報，並解決那些基礎小事。
黑夫最初看這兵書時驚為天人，這所謂的「肱股羽翼」，不就是後世的「總參謀部」制度麼？工作幾乎如出一轍，除了沒有參謀部這個名字，幾乎全一樣。
但，這僅僅存在於兵書理論上，一來此兵法乃戰國時齊人所作，為齊國秘藏，世上知道的人不多，二來，因為到了齊閔王時期，因迷信募兵制度，講究精兵的齊國被他國吊打，被荀子說成是「亡國之兵」，其軍隊制度更沒人學了。
在秦國，秦始皇帝時期還有尉繚子負責全國戰略工作，但尉繚逝世後，太尉一職空置，遂不再設，這些工作便由將軍在幕府中設置參謀人員，開府置佐，參贊軍務，是為參軍。
政府的理論建設搞起來了，軍隊建設也得跟上，過去沒有功夫，現在拿下關中，三軍有了歇息之機，便立刻開始籌備這個計劃，讓各軍從中挑選優秀人才——必須是識字的，且要聰明勤快，這是做參謀的最好人選。
至於成分，一如楊武所見，十分雜糅，因為他們要從事不同方面的工作。