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沒人敢演秦始皇帝。
在關中人心目中，始皇帝仍是如神一般的存在，雖然這神不太親民也不太友好，更別說扮演了，那簡直是褻瀆。
於是這場戲就被無限期擱置……
「我可扮不好，我沒他凶。」
黑夫繼續道：「我當時唯唯諾諾，沒敢說話，心中卻暗道，陛下有子十餘，有能者卻寥寥無幾，與其養在咸陽天天白吃民脂民膏，還不如拿去填邊塞。」
也讓人看看，始皇帝的公子們都被打發去建設邊疆，那些被強制遷徙的庶民們，也便少了抱怨。
但始皇帝決心已下，不論何地，都要推行與中央一模一樣的制度，結果秦制在關東有些水土不服，放到邊疆，更顯得繁雜而無用了……
「現在豫章、長沙倒是漸漸富庶，比過去稍好。但嶺南之地，仍是一片荒蠻，象郡、閩中等，不過是空置，為始皇帝湊齊他喜歡的6的整數而已，其實只治一二城，僅相當於一個縣。」
「兩年來，我靠嶺南謫戍遷民打回中原，承諾帶他們歸鄉，將彼輩一批批往北方調。眼下嶺南只剩下不到十萬軍民，由共敖鎮守，除了番禺、桂林等大城，其餘小縣多數放棄，空置其地，越人又慢慢回到了各地，再這樣下去，這場仗，就白打了……」
政治是需要理想，但也要顧及現實，中原人口太少了，始皇帝時有三千萬，現在已不足那數了。強制性的移民已宣告失敗，未來再度統一後，帝國需要眼睛向內，料理好肺腑之疾，先將諸夏完全統一了，才能往外擴張。
這也意味著，黑夫有生之年，基本不可能再向嶺南進行大規模移民了……
「與其讓空置的土地便宜了蠻越土司們，倒不如封給功臣們，廣樹邊侯，各領一縣，仿照周朝時，以夏君治夷民的故事，最終以夏變夷。」
哪怕花一百年，兩百年，都比歷史上更快。
九州之內推行郡縣與大一統，九州之外的嶺南、海東、西域，朝廷難以輻射，又不忍棄之，便進行小規模的分封，以此節省行政成本，這便是當年黑夫提出的「一國兩制」。
「功臣們可願意？」葉子衿擔心這點。
黑夫卻不但憂：「九州之內，徹侯亦只是虛封，但若願為邊侯，那可是實封。自己的封地，自己做主，還不需向朝廷納租稅，少量貢品即可。等打完仗，計較功勞，我一口氣封他幾十上百個侯，這裡邊，總有人願意去……」
至於能搞成什麼樣，是亡於蠻夷之手還是壯大向外擴張，就各看本事嘍。
而這三位公子，只是黑夫計劃中的第一批試驗品。
始皇帝在時捨不得讓兒子去填邊境，黑夫捨得啊！
將閭、將臣、將夜，三人福建一個，廣東一個，廣西一個，都扔在熱帶雨林邊上，某座南征軍撤離後的空虛小邑里，管著百多戶流放犯，在越人包圍下瑟瑟發抖。
他們要忍受炎熱的氣候，肆虐的疾病，與越人打交道，以後還會被邊侯的領地包圍，就算不生病死掉，被越人攻殺，也足夠世世代代陷在那，永遠回不來了。
於是問題又繞回來了：
「三公子皆去，那誰可為皇帝呢？」
「總不會是子嬰罷？」葉子衿開玩笑道。
「子嬰絕無機會。」黑夫對此人還是十分警惕的：
「我曾被始皇帝壓了十多年，雖然偶爾能聽我諫言，但大多數時候，仍是計不聽言不用，得按著他的喜好來。」
他才是獵人，黑夫不過是一條獵犬。
「現在，輪到我做獵人，指揮群犬狩獵了。」
「而且，自在南郡舉兵後我才發覺。」
「頭頂上無人沖你指手畫腳，想做的事情能一一推行的感覺。」
真是太舒服了！
他幹嘛還要在自己頭上放一個大爺？
「況且，六國對始皇帝的橫徵暴斂記憶猶新，未必會再接受一位嬴姓秦君……」
葉子衿瞭然，小聲問道：「那，良人慾自取之？」
黑夫搖頭：
「彘肩未熟。」
「接下來一段時間，天下將迎來一段，沒有皇帝的日子。」
一個沒有皇帝的帝國。
就像沒有國王的王國——弗朗哥的西班牙。
「踐阼而治的，只剩下一位終身攝政！」
他想起許多年前，在淮陽看到秦始皇帝車駕的情形，那時候黑夫說了一句話。
「欲戴其冠，先承其重！」
一語成讖，現在，這半個天下的重量，已扛到黑夫肩膀上了。
黑夫笑了笑：
「一個無冕之王！素王！」
……
秦始皇帝的年號，在三十八年終於走到了尾聲。
「周公恐天下聞武王崩而畔，乃踐阼代成王攝行政當國，攝政七年，天下大治。」
「周厲王既亡，有共伯和者攝行天子事，攝政十四年，天下復安。」
「始皇帝崩，逆子謀篡，關東皆叛，幸有武忠侯靖難戡亂。今先帝諸子弟不孝不悌，難繼大業，再統天下。故大秦帝位將空，以武忠侯晉爵為公，效伊尹、周公旦、共伯和事，踐阼攝國政！」
「明歲，當為攝政元年！」
政治是門妥協的藝術，而這獨特的政體，便是考慮到新、故秦人接受程度後，妥協的產物。
由周青臣暫代的御史府那邊，才頒布了這個讓天下震驚的消息，少府張蒼、治粟內史蕭何、奉常陸賈、太史叔孫通等便帶著上百名僚屬、儒生，請求黑夫加尊位。