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「四十名秦大吏、長吏、百石吏，治四十萬臨淄人……這要能管得過來，那才有鬼了！」
秦朝跟課本上的所說的「封建帝國」沒有半毛錢的關係，封建已被法家打倒廢黜，被始皇帝扔進了歷史的垃圾堆。
它是一個嶄新的官僚帝國，有中央和地方兩套官僚體系，以代替封邦建國。不再有侯王卿大夫拱衛四方，支撐這個帝國運轉的，是成千上萬的「秦吏」！
秦朝的地方官吏，有大吏，長吏、百石吏、少吏之分，大概是省廳級、處級、科級和小科員的區分。
大吏便是郡上的郡守、左右郡尉、郡丞、監御史四到五人，以及大縣縣令，這群省部、省廳級幹部，爵位少上造到五大夫不等。
在大吏之下，秩四百石至二百石，是為長吏。這群處級幹部，包括正處級的縣尉、縣丞，以及郡上各曹掾、嗇夫、長史等副處級，爵位公乘到官大夫。
百石吏就更多了，郡上的士史、尉史、卒史、主簿、牧師令，縣上各曹掾，還有鄉嗇夫、游徼，爵位官大夫到不更，相當於科級幹部，例如沛縣的蕭縣委組織部長和曹院長。
百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏，比如沛縣的劉亭長，這些人是大秦真正的基層公務員，一般都是不更爵以下。
過去十年間，黑夫從小公務員混到高官幹部，對這座行政金字塔再熟悉不過。
他和御史府的張蒼聊過天，知道不算少吏，秦朝的大吏、長吏、百石吏加到一起，大概八千人。
以目前的四十個郡算，平均一個郡兩百名官員。
若按照人口分，全國近三千萬人口，平均下來，8個官管一萬人，再有幾十名當地少吏協助，配合上什伍連坐制，極其細緻的秦律，完全能將地方治理得服服帖帖，這也是後世「皇權不下縣」在秦地不存在的原因。
「但這僅限於關中、南郡等統治多年，已適應秦法的地方，臨淄可不一樣啊……」
秦朝講究異地為官，大吏和管司法、戍卒的長吏，百分百是從外郡調任的，在臨淄城，他們的數量加起來，僅有四十人。
但治理一地，不熟悉風土人情的外來者，就像是聾子、瞎子，還得有土著輔佐，故其他的長吏、百石吏，多從當地士人中徵辟。
這就相當於，一個空降的秦吏，管著七個臨淄本地官員，通過他們的口舌手腳，才能約束下面的數十名少吏，再推移至上萬黔首。
不是秦不想往這邊輸送更多官員，而是一國並六國，能用的官吏全都外派了，你臨淄需要官吏，難道燕趙楚魏就不用？
再者，臨淄到咸陽，兩千多里地，以這年代的交通情況，快則月余，慢則兩月，通訊手段限制了統治半徑，臨淄顯然在這半徑之外。
除了官員比例、距離外，治齊還有一個大難題，那就是語言……
正思索間，外面傳來推門聲，接著是共敖詢問的聲音，是陳平回來了……
……
陳平還是老樣子，每到一地，先在市肆里轉一圈再說，不愧是曾出塞當過間諜，差點把冒頓單于陰死的謀士，一地山川險阻，道路城郭，陳平都瞭然於心。黑夫之所以能在王賁問他「入齊何見？」應答如流，多虧了這一路來，陳平將他的見聞記錄在紙上，一一呈給黑夫過目。
今天來到臨淄，陳平在稷門就下了車，要去遊覽他曾心嚮往之的稷下學宮，接著步行穿越半個城區。
陳平換下了落滿雪的裘服，入室拜見黑夫：「郡守，下吏回來了。」
黑夫親自給他溫酒，笑問道：「陳生，今日去稷下，有何收穫？」
陳平搓著凍僵的手，放到火爐上面，嘆氣道：「無甚收穫，百年前極盛的學宮，稷下先生早跑光了，收錄的書籍也全被搬回咸陽。」
「而王賁將軍的部下將學宮當成了軍營，昔日鄒衍、田駢、慎到、荀卿講學的桃林，如今已經被駐兵砍伐一空，當成柴火燒。衡門前的泮池，一群軍漢在那洗衣游泳。曾幾何時，響徹臨淄的辯論和讀書聲，如今只剩下卒伍訓練的吆喝……」
陳平雖然家貧，卻好讀書，也算個學子，他年少遊學時的夢想，就去稷下拜一位黃老名師，可如今終於來到此處，卻成了這般光景，臉上難掩失望之色，這也是他對秦政最不滿意的地方。
黑夫默然，這座古代大學的衰敗，跟秦的政策不無關係。不過，稷下雖衰，稷下先生們卻大多去咸陽做了博士，希望能在新政權里有一席之地，繼續以學術入政。雖然他們依然有資格翻閱、抄錄秦從六國掠奪來的書籍，但只是裝飾品，不得重用。
恢復稷下當然是不可能的，黑夫一個膠東守，手也伸不到這來，而且這種做法，無疑是對皇帝輿論統一的政策宣戰，他只能從暗處出發，儘量避免「焚書」事件發生。
防民之口甚於防川，坑灰未冷山東亂，劉項，原來是不讀書的……
「紙張已通行數年，官員開始習慣用此物抄錄法律，書寫奏疏、爰書，只是民間運用還不夠多，我要不要添一把火，讓這天下，處處皆是稷下呢？」
這時候，陳平自知失言，連忙停止了這個話題，說起了他在臨淄城區的所見所聞。
「倒是見了臨淄之繁華，只可惜，我欲詢問事情時，不管用關中雅言，還是洛陽雅言，亦或是梁地方言，跟臨淄人都是雞同鴨講，根本聽不懂對方在說什麼！」