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秦始皇摸著鬍鬚暗想，宗室、文臣、武將、博士，幾乎所有人的政見，自己都聽過了。
雖然他心意已決，打算贊同李斯的建言，廢除舊制，徹底斬斷封建—分裂的車輪，讓天下在自己的駕駛下，駛向一條全新的道路！
但這一回，他還想知道，一個從黔首升上來，並且打過兩次滅楚之戰，為自己拓土千里的年輕人，對於此事，如何看待？
這不是諮詢，更不是問疑，而是想考察這個年輕人的政見、器量。
每個人都是一件器物，有不同的功用。
孔子說，子貢是瑚璉，宗廟禮器，治國安邦之才。
在秦始皇的人才庫中，王翦是一把射日強弓，可以用來擊落強敵，可在鴻鵠獵盡後，必須束之高閣，那些偶爾飛過的鴉雀，不值得用。
李信本是一把宰牛利刃，卻不慎折斷過一次，現在只能作為殺雞小刀了。
李斯則是一根繩索，木直中繩，輮以為輪，能用來束縛不法，規矩天下，但繩子的一端必須牢牢握在手中。
至於韓非，那是一塊供奉在廟中，讓秦始皇可以隨時觀閱的龜甲，刻在龜甲上的卜文，能助他成就南面之道，但龜甲，只有烏龜死了才好用……
其餘蒙恬，蒙毅，李由諸人，皆器物也。
黑夫已經入了秦始皇的眼，但此子有些奇怪，似乎文武皆備，又似乎都不精通，時而有新奇想法，時而表現平庸，他又是什麼器物？
「臣以為……」
黑夫遲疑已久後，終於咬了咬牙，說道：「以下臣愚見，封建與郡縣，看似矛盾，可實際上，未嘗不可共存，莫不如……」
他偷眼看了看秦始皇的面色，無喜亦無怒，便大著膽子說道：「莫不如，像過去百餘年秦國歷代先君一樣，封建與郡縣並存，實行一國兩制！」
第0329章 一國兩制了解一下
「一國兩制？」
秦始皇撫須道：「這詞倒是新穎。」
黑夫總結的的確不錯，百餘年來，秦一直是實行郡縣、封君雙軌制度的。
沒錯，商鞅是倡導中央集權制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之後，秦惠王、昭王又陸續封了樗里疾為嚴君，魏冉為穰侯，都是擁有實際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯，稱之為「一國兩制」未嘗不可。
不過，秦始皇對這種「一國兩制」，卻有些嫌惡，因為在他繼位之初，秦國儼然有封建壓過郡縣的趨勢：
文信侯呂不韋，食邑河南洛陽十萬戶，又以河間十城為封土，權勢熏天。甚至連嫪毐，也混上了長信侯，有山陽城為食邑，並有河西、太原為封田……
當是時，秦國四境之內，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰：「與嫪氏乎？與呂氏乎？」而不知有秦王！
宮闈遭穢亂，國法被破壞，若非蘄年宮之變自己一舉剿滅嫪毐叛亂，放逐呂不韋，秦國社稷恐怕都要被顛覆了，哪還有一統海內的機會？
此外，黑夫所說的話，聽上去，和丞相王綰的主張並無太大不同。
王綰等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而將分封地點定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因為三地不僅距離秦國遼遠，且文化大異，至於秦本土和三晉，依然是保持郡縣。
所以在皇帝看來，黑夫所言，不過是老調重彈，並無新意，好在黑夫接下來的話，讓皇帝重又耐下心來，沒有趕他出去。
「中原及燕、齊故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只談在楚地，在江南豫章的所見所聞。」
「衡山、淮北、淮南等地，就臣所見，雖然民間鄉豪、士人甚多，工商繁茂甚於關中。但縣鄉里閭之制，與秦無太大區別。加上這幾地戶口繁多，若是分封諸侯，不僅平白少了許多賦稅，百年之後，或如廷尉所言，將成尾大不掉之勢。故臣以為，但凡能編戶齊民的地方，宜郡縣而不宜分封！」
這說法倒是與王綰有區別，秦始皇有了點興趣：「說下去。」
黑夫道：「然豫章、蒼梧則不同，尤其是豫章最南端的上贛……」
他告罪了一聲，從謁者手裡要來筆墨簡牘，在上面畫起地圖來。
「陛下請看，從咸陽到南郡或九江郡，陸路需走兩月；從江陵或壽春到南昌，水路至少要半月；再從南昌逆流至上贛，期間林木沼澤甚多，道路險阻，又要一月……如此一來，則每年上計難以傳達，當地出了事，也只能自行處置，難以知會朝廷。」
「除了路途遙遠，朝廷法令不能及時傳達外，上贛等地也以越人為主，既無編戶齊民為依仗，也收不上賦稅。縱然設置名義上的郡縣，實則無民可料，無土可治。」
「我在軍中時，曾聽九江郡司空章邯說起，過去韓伯得到周王詔命，分封北地的故事。說他奄受北國，因以其伯，不僅為周王抵禦貊人，還帶著民眾實墉實壑，實畝實藉，將原本蠻荒的邊地，變成了城邑良田，這或許便是分封的好處罷……」
「故黑夫以為，上贛、蒼梧等地，與其空置郡縣，不如分封諸公子鎮之。但不必封王，封為邊侯即可，使之帶民眾遷徙，因俗而治，慢慢推廣教化。還可向邊侯領地派遣監、尉、丞輔佐，由九江郡、長沙郡制之，如此，縱然百年後邊侯有異動，朝廷也能輕易應對……」
秦始皇聽完後，略有所思：「編戶齊民之地為郡縣，蠻夷邊鄙分封子弟為邊侯，這就是你所謂的一國兩制？」