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這場封建、郡縣之議，秦始皇早就有抉擇，放任廷議辯論，坐看王綰、李斯角力，不過是想看看，群臣都持怎樣的看法。
若是人人心向封建，那就危險了……
不過情況和他預想的差不多，儒生博士來自山東，讀書將腦子讀傻了，固守著孔子心嚮往之的那套周公之政，食古不化。
而朝廷諸臣里，文臣有文臣的站隊，武將有武將的私心，巴不得大封諸子為王，那樣他們或許可以恢復已停止的實封，裂土為君侯。
所有人都在提出自己意見的同時，猜測皇帝的心思，李斯也不例外。
閱畢所以奏疏後，秦始皇抬起頭，揉了揉熬夜辦公後酸痛的脖頸，讓侍從替自己披上禦寒的狐裘，又問謁者道：
「今夜誰輪值？」
……
郎衛執勤，必須整夜睜著眼，隨叫隨到，若瞌睡，必受嚴懲，所以受到傳喚後，黑夫很快就隨著謁者入內了。
章台宮外早已萬籟俱靜，但這內廷禁中，寂靜中卻顯露出幾分忙碌，黑夫看到謁者抱著竹卷進進出出，大概是各郡縣送來的奏疏吧。
黑夫當郎衛才數日，卻也聽說了，皇帝的習慣是一天的政務辦不完，就不休息。眼下時辰已過人定（23點到1點），尋常黔首早就做了好幾個夢，誰能想到，他們的皇帝陛下還在案牘前勞形。
「秦始皇之所以不長命，怕不就是過勞死吧？」
如此想著，他也步入了內廷深處，值殿的內侍看見黑夫被帶來，以貓兒般柔軟的動作，輕輕捲起了帷幕珠簾，讓他彎腰進去。
一股淡淡的香味，從獸爐中噴射而出，瀰漫在寢宮裡，大概是醒腦的焚香。
又途經一道木製屏風，黑夫才看清，已經卸下冠冕的皇帝，穿著一身玄色的常服，端坐案後，翻閱簡牘，兩名宮女遠遠地伺候在御案之側，使得碩大的廳堂，顯得異常空闊。
謁者把黑夫一直引到御前，低聲道：「陛下，中郎戶將黑夫宣到！」
「下臣黑夫，拜見陛下！」
黑夫下拜，這時皇帝又看完了一卷簡牘，俯身御案上，吮毫書墨，寫劃著名什麼，他沒有抬起頭來，只是微微地動一動頷首，表示「知道了」，又輕輕一揮手，讓黑夫免禮。
秦始皇工作時顯得極其認真，或皺眉，或點頭，以至在很長的一段時間中，忘記了黑夫在他身邊的存在。
皇帝無話，黑夫也只能眼觀鼻鼻觀心地站立，大氣不敢出，他感覺，秦始皇應該是個很討厭被打斷工作進程的人……
直到又閱盡三卷竹簡，寫完批示，手邊沒了工作，皇帝才抬起頭，說道：
「先前令群臣議尊號，黑夫所上奏疏頗合朕意，才知道你這出身黔首的軍吏，竟也有幾分刀筆功夫，今日群臣言封建、郡縣之議，你又有何看法？」
「陛下。」
黑夫連忙道：「下臣已不是議郎，而是戶令，只管宿衛禁中，不敢議政！」
典冠給韓昭侯蓋衣服，事後卻與典衣一同受罰的事，黑夫可是有所耳聞的，在法家看來，失職是罪，越權也是罪！作為韓非學說的擁躉者，秦始皇應該也很討厭越權之人，咸陽朝堂水深，風頭出過一次，得到了實利就足矣，黑夫現在需要的是少說多看，而不是狗拿耗子多管閒事。
「無妨。」
秦始皇放下了竹簡和筆：「是朕讓你說！」
雖然不越權是秦吏的原則，但皇帝一聲令下，本該看戶的狗兒，也得學著捕鼠，本該下蛋的母雞，也得學著司晨。
這就是至高無上的君權，皇帝讓你開口，那就不得不說。
好在，今天聽李斯、王綰在那辯論，黑夫下來以後也思考了一番，肚子裡還是有點存貨的。
所謂封建，就是由君主分封國土給王室或功臣，而且可以世襲，受封者在封地內享有統治權，這是實封。另外還有一類是虛封，不給封土，只封給貴族封號、俸祿和特權。
郡縣則是由中央把國土分成郡和縣，任命郡守和縣令去治理，而且有任期，不世襲。
周朝是典型的封建制，那麼，秦朝就是典型的郡縣制。
要論歷史發展，從封建到郡縣，是一個必然過程，不過這其中的利弊反覆，就是一個兩千年經久不衰的話題了，常有人說秦之速亡與不分封有關，以此為開端，又會引來無數爭議。
而站在這個歷史拐點上的黑夫，心裡思考的卻不是如何替大秦想一個萬全之策，而是在計算自己的得失……
「秦始皇肯定是傾向於郡縣的啊，我的回答，對國策不一定有什麼大改變，但對我個人仕途卻影響極大。」
黑夫可不覺得，自己一個小人物隨便說一句話，就能改變秦始皇的想法。
所以接下來說的話，必須遵循幾個原則。
第一，不能得罪李斯！更不能讓皇帝覺得黑夫與自己所想偏離太多。
但他又不能完全附和李斯，得有自己的看法，讓皇帝深深記住！
整理了下思路後，黑夫垂首道：「臣出身低微，在南郡為吏，故知道何為郡縣。伐楚之戰見胡君斗然、寢君孫奉，與之作戰，才知道何為封建。故而，今日左丞相所說的夏商周三代封建如何好，實在不知，對於封建、郡縣的好壞，亦不敢妄言。」
「不知道那些古事更好，你如何想的，便如何說，勿要顧慮。」