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過去十來年，秦王也是這樣做的，屢次重申商鞅的墾草開荒之令，命令各縣繼續開地。可惜這年頭生產力有限，墾荒集中在平原地區，山地森林的大量土地暫時無法利用，只能勉強維持田畝的供需平衡。
這種情況，隨著第二次滅楚之戰的勝利，被徹底打破了。
不算黑夫他們這些一口氣增地幾頃，幾十頃的軍吏。光參戰的六十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，就要發六千萬畝土地！
只開荒是不夠了，為了安撫嗷嗷待哺的有功將士，秦王只能從其他地方打主意。
第二個辦法，是在原五國故地的郡縣，侵奪五國之民的田地，或者大肆打擊貴族豪貴，奪其土地，讓秦軍將士移民占有。
聽上去很誘人的選擇，征服者最喜歡強加給被征服者的暴政，比如清朝的圈地令。
但令黑夫驚訝的是，秦王居然沒有走這一步！
秦王政雖然遷了部分豪貴到關中就近監控，卻沒有奪走他們的土地，而是默認了秦軍進入前的土地占有情況。
章邯也道：「我在壽春時，郡守令各地百姓將自己所擁有的土地向縣令、嗇夫申報，稱之為自實田。除了那些反抗大軍的豪貴土地被收為公田外，其餘百姓民田，官府無一侵奪……」
沒有在矛盾尖銳的五國故地火上澆油，這是明智的。大多數百姓可以坐視國家社稷滅亡，笑看王侯倒台，但若你要動他們的土地，那你就是其仇敵，平日裡老實巴交的農夫，也會扛著農具跟你拼命！
於是，秦王就只剩下了最後一個選項：開疆闢土，在蠻夷戎狄的土地上開闢新的郡縣、田地，把這當成對將士的封賞，讓他們成為大秦的生產建設兵團……
「但諸將士並未把這當成是封賞，而認為是貶斥和辜負。」
黑夫搖了搖頭，站在秦王的立場上，這個選擇無疑是對的，既能解燃眉之急，還能遺澤千秋。就像千百年前，將親戚們全部趕到邊遠地區做諸侯的周公一樣，後人只會誇他遠見卓識。
但凡事皆有犧牲，三千南徵士兵就成了被犧牲者。本來辛苦打仗，只希望能在家裡多點田地，被同鄉看得起，誰料卻被發配到遠離故土的蠻荒之地。
富貴不還鄉，如錦衣夜行，歷史上的項羽、劉邦功成名就之際，尚且萌生過棄關中回鄉的念頭，何況是身處南昌的小卒們。
他們怨憤不滿之際，便會思考一個問題：「自己如此拼命立功，值得麼？」
走到軍營處時，黑夫能感到，此處已沒了平日的歡快，士卒們充滿了失望，與他行禮也有氣無力的。
回到南昌城中，即將作別時，章邯問道：「黑夫安撫士卒時說，要上書向大王問個明白？」
黑夫苦笑道：「雷霆雨露，莫非天恩。我一個小小左庶長，豈敢做這種事情。只是將士卒們的情況反饋給大王，讓大王知道下面的人是如何看這件事的，如此而已……」
但當時，黑夫不得不這麼說，他必須讓士卒們感覺，自己是站在他們一邊，一損俱損。如此，才能壓下他們的不滿和憤怒，以免鬧出更大的事來。
他也不認為自己反饋的情況，能讓秦王改變主意，因為，即便黑夫自己也認為，秦王的這一措施，在全局上是對的！
「沒有秦人先祖在西陲的苦耕經營，那裡只怕還是戎狄之所。」
「沒有楚人先祖篳路藍縷，江漢眼下恐也是一片蠻荒。」
吳起改革時，讓楚國貴族遷移邊地，群貴不願，楚悼王死後，群起而殺吳起。雖然大多數被吳起坑了一把，同歸於盡了，但楚國變法也半途而廢。更多的貴族喜滋滋地跑回江陵繼續過好日子，於是百多年過去了，眼下的楚江南地，還是這鳥樣。
哪個時代，沒有犧牲者呢？若所有人都只窩在家鄉，華夏現在的地域，仍只是中原的一小片吧……
身為統治者，秦王不需要考慮個人的小犧牲，他只需要擁有凌駕時代的深邃眼光和大氣魄！
在這點上，黑夫站在秦始皇一邊，三千南征將士留在這，既能開發江西，也能鞏固邊防，想來更大規模的移民，還在後頭吧。
「鬧情緒就鬧吧，有家室的人，等到妻子遷移過來，就安分了。單身漢們，也會在本地與楚人、越人女子成親。到那時，南昌開發建設得差不多，就是攆他們回南郡，恐怕也懶得動！」
話雖如此，但黑夫回到營帳內，卻讓親兵點燃了膏油等，持筆書寫著送給九江郡守的信。他決定，在走之前，為手下人做最後一點事情……
……
秦王政二十六年正月（十月），黑夫駐守在各地的部下們，或前或後，都收到了一份任書，裡面是關於江西各地新縣治的設立，以及各縣官員任命……
趙佗驚喜地發現，自己將成為「九江尉」，除了負責設在潯陽的「九江縣」治安外，還兼了整個彭蠡澤的防務。
利咸也激動地得知，自己的假尉做到頭了，他被九江郡任命為番陽縣丞，成了這個縣的二把手。
東門豹、小陶亦接到了廬陵縣尉、贛縣縣尉的官印。
這些任命，都源於黑夫遞交給九江郡守的建言：
「郡守欲使眾人留於當地戍守，當使之各盡其長，將吏安，則兵卒亦安。」
既然要讓南郡眾人留在此地，那麼，便需要尊其位，崇其權，如此方能讓軍吏們摒棄不滿，好好約束手下兵卒，制止他們一時糊塗，逃回家鄉。