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丞相是百官之長，等於皇帝的副手。秦朝的丞相只管執行，沒有決策權。丞相下面能管的也就幾個辦事員，沒有一個龐大的中央機構。此外還有御史大夫，相當於副丞相，是用來分丞相之權的；太尉，國防部長，但徒有其名，皇帝才是軍隊總司令。
丞相、御史大夫、太尉，這就是權勢顯赫的“三公”。
再往下就是“九卿”了，“九”是言其多，大約有15個官職，分管其他。
此外還養了大批博士，專門議政，目的也是為了分丞相之權。
以現在的標準看，這些官兒的總數並不多。那時候的全國地域已經不小了，交通、通信和辦公的工具都不發達，這樣少的官員就能管理得過來，很令人吃驚。不像後世越發達，人頭越多，設立官職好像不是為了辦事，而是為了養人。
秦朝的地方政權，就是著名的“郡縣制”，包括郡、縣、鄉三級機構。至於鄉的下面，叫做“里”，就是居委會了。城裡和交通要道上，還有“亭”，相當於治安隊，劉邦那時就是治安隊的隊長。
秦始皇就靠著這一套體系一竿子插到底，管理全國的老百姓。他年輕狂傲，不把萬民當回事，下令改“民”為“黔首”。黔首這倆字，不好看，也不好聽，意思就是“黑腦袋瓜”吧。始皇帝到死也不知道，這“民”實際上有多厲害。
秦朝的政治、軍事、財政，大事小情最後都匯總到始皇帝那兒去決斷，這權力大得可怕，任何人大概都羨慕，但工作量也大得可怕。丞相、大臣只管執行，秦始皇要每一件事都說了算，他處理公文每天有規定重量（文件都是竹簡），日夜往上呈遞，看完一件就處理一件，不處理完就不休息。
秦始皇是個勤政的皇帝，深怕江山傳不到萬世；但他也沒經驗，不懂得分權給丞相。他倒是能吃得起苦，但他以後的太平皇帝都是含著金勺子出生的，哪能像他那樣吃苦？
這樣辛苦，他還是做了大量好事的，特別是在文化上，做了幾件影響深遠的事，堪稱功在千秋。
歸納起來，就是“五統一”吧。首先是統一文字。
中國古代，有文字證明的歷史是從商朝時起，可見文字是在商朝以後普及的。到春秋戰國，文字已經從甲骨文進化到“金文”，也就是鐘鼎文，刻在青銅器上。
這種金文，形制華美，各諸侯國在使用時，筆畫也比較一致。可是其他刻或寫在兵器、陶器、竹簡和絲帛上的文字，就大不同了，有的字形差異很大。如果齊國人讀不懂趙國的字，那太正常了。這就是《說文解字》上說的，“語言異聲，文字異形”。
秦一統天下後，這事就顯得比較麻煩，說方言咱管不了，可是皇帝的詔書發到南邊的桂林郡，當地官員全不認識，那還怎麼工作？秦始皇覺得這是大問題，就交代李斯他們來做統一文字的工作。
李斯等人領命，以老秦人習慣用的“大篆”為基礎，吸收了齊魯一帶流行的蝌蚪文，創造了“小篆”，其優點就是筆畫簡略。為了普及，李斯用小篆寫了《倉頡篇》、趙高寫了《爰歷篇》、胡毋敬寫了《博學篇》，作為兒童識字課本，發到全國去。
在文字上更進一步的改革，是出現了更簡單的字體“隸書”。這種新文字的創始人，是一位叫程邈的衙門小吏，因犯了罪，在監獄裡待了10年，沒事就琢磨文字演變，大有成就。秦始皇認為他太有才了，開恩予以釋放，還把他提拔為御史。
秦始皇大概是批覆公文批得太累了，認為寫篆字跟畫畫一樣，不科學，就命程邈發明一種更簡便的新字體。
第二十七章千古一個“秦始皇”（3）
程邈這一研究，就不得了啦。他把篆字筆畫轉折處的圓弧形，全部改為直角轉折，成為後世“方塊字”的起源。從此，華夏主體文字就變得橫平豎直、方方正正，與世界上絕大多數文字的曲里拐彎分道揚鑣。
當時秦朝實行嚴刑峻法，因此徵發民夫、派遣戍役、監獄斷案這類事特別多，文書工作繁重。這種新字體，因為易寫，深受當時抄寫文書的“徒隸”歡迎，一下就流行開來，後世也就把它命名為“隸書”。到漢朝，隸書已上升為主流字體。
秦始皇對文字的改革，有著劃時代的意義，只可惜這文字後世並未冠名為“秦字”，反而給了承襲者以冠名權，叫成了“漢字”。
文字的統一，有利於建設強勢文化，在後世還曾影響到周邊國家。華夏族群之所以有強大的凝聚力，統一文字的作用，怎麼估計也不會過高。至於說我們今天還在受用秦始皇的恩惠，這不就是很好的例子嗎？
秦始皇的第二功，是統一度量衡。
度量衡，也就是計量標準，關於長短、容積、輕重什麼的——也就是斤兩、斗升、尺寸。這東西既跟國家稅收有關，也跟老百姓過日子有關。秦國從商鞅變法起，就對計量標準進行了統一規定，官府每年都要校準一次。秦國的量制（升斗）也比較科學，是十進位制，不像齊國是四或五進位制。
秦始皇的統一意識特別強，他就是要把秦國的先進標準推廣到所有的“新區”去。
丞相、御史大夫、太尉，這就是權勢顯赫的“三公”。
再往下就是“九卿”了，“九”是言其多，大約有15個官職，分管其他。
此外還養了大批博士，專門議政，目的也是為了分丞相之權。
以現在的標準看，這些官兒的總數並不多。那時候的全國地域已經不小了，交通、通信和辦公的工具都不發達，這樣少的官員就能管理得過來，很令人吃驚。不像後世越發達，人頭越多，設立官職好像不是為了辦事，而是為了養人。
秦朝的地方政權，就是著名的“郡縣制”，包括郡、縣、鄉三級機構。至於鄉的下面，叫做“里”，就是居委會了。城裡和交通要道上，還有“亭”，相當於治安隊，劉邦那時就是治安隊的隊長。
秦始皇就靠著這一套體系一竿子插到底，管理全國的老百姓。他年輕狂傲，不把萬民當回事，下令改“民”為“黔首”。黔首這倆字，不好看，也不好聽，意思就是“黑腦袋瓜”吧。始皇帝到死也不知道，這“民”實際上有多厲害。
秦朝的政治、軍事、財政，大事小情最後都匯總到始皇帝那兒去決斷，這權力大得可怕，任何人大概都羨慕，但工作量也大得可怕。丞相、大臣只管執行，秦始皇要每一件事都說了算，他處理公文每天有規定重量（文件都是竹簡），日夜往上呈遞，看完一件就處理一件，不處理完就不休息。
秦始皇是個勤政的皇帝，深怕江山傳不到萬世；但他也沒經驗，不懂得分權給丞相。他倒是能吃得起苦，但他以後的太平皇帝都是含著金勺子出生的，哪能像他那樣吃苦？
這樣辛苦，他還是做了大量好事的，特別是在文化上，做了幾件影響深遠的事，堪稱功在千秋。
歸納起來，就是“五統一”吧。首先是統一文字。
中國古代，有文字證明的歷史是從商朝時起，可見文字是在商朝以後普及的。到春秋戰國，文字已經從甲骨文進化到“金文”，也就是鐘鼎文，刻在青銅器上。
這種金文，形制華美，各諸侯國在使用時，筆畫也比較一致。可是其他刻或寫在兵器、陶器、竹簡和絲帛上的文字，就大不同了，有的字形差異很大。如果齊國人讀不懂趙國的字，那太正常了。這就是《說文解字》上說的，“語言異聲，文字異形”。
秦一統天下後，這事就顯得比較麻煩，說方言咱管不了，可是皇帝的詔書發到南邊的桂林郡，當地官員全不認識，那還怎麼工作？秦始皇覺得這是大問題，就交代李斯他們來做統一文字的工作。
李斯等人領命，以老秦人習慣用的“大篆”為基礎，吸收了齊魯一帶流行的蝌蚪文，創造了“小篆”，其優點就是筆畫簡略。為了普及，李斯用小篆寫了《倉頡篇》、趙高寫了《爰歷篇》、胡毋敬寫了《博學篇》，作為兒童識字課本，發到全國去。
在文字上更進一步的改革，是出現了更簡單的字體“隸書”。這種新文字的創始人，是一位叫程邈的衙門小吏，因犯了罪，在監獄裡待了10年，沒事就琢磨文字演變，大有成就。秦始皇認為他太有才了，開恩予以釋放，還把他提拔為御史。
秦始皇大概是批覆公文批得太累了，認為寫篆字跟畫畫一樣，不科學，就命程邈發明一種更簡便的新字體。
第二十七章千古一個“秦始皇”（3）
程邈這一研究，就不得了啦。他把篆字筆畫轉折處的圓弧形，全部改為直角轉折，成為後世“方塊字”的起源。從此，華夏主體文字就變得橫平豎直、方方正正，與世界上絕大多數文字的曲里拐彎分道揚鑣。
當時秦朝實行嚴刑峻法，因此徵發民夫、派遣戍役、監獄斷案這類事特別多，文書工作繁重。這種新字體，因為易寫，深受當時抄寫文書的“徒隸”歡迎，一下就流行開來，後世也就把它命名為“隸書”。到漢朝，隸書已上升為主流字體。
秦始皇對文字的改革，有著劃時代的意義，只可惜這文字後世並未冠名為“秦字”，反而給了承襲者以冠名權，叫成了“漢字”。
文字的統一，有利於建設強勢文化，在後世還曾影響到周邊國家。華夏族群之所以有強大的凝聚力，統一文字的作用，怎麼估計也不會過高。至於說我們今天還在受用秦始皇的恩惠，這不就是很好的例子嗎？
秦始皇的第二功，是統一度量衡。
度量衡，也就是計量標準，關於長短、容積、輕重什麼的——也就是斤兩、斗升、尺寸。這東西既跟國家稅收有關，也跟老百姓過日子有關。秦國從商鞅變法起，就對計量標準進行了統一規定，官府每年都要校準一次。秦國的量制（升斗）也比較科學，是十進位制，不像齊國是四或五進位制。
秦始皇的統一意識特別強，他就是要把秦國的先進標準推廣到所有的“新區”去。