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「一是決策絕非憑空而定，需要了解大量的信息，而這些信息只能由三公而來。若是三公提供的信息有誤，決策自然也無從落實。二是三公施行，是否符合決策之意，有無偏頗，同樣是個問題。若事有不諧，是決策有誤，還是施行有誤？不管將責任推給哪一方，都有失公平。」
曹沖皺起了眉頭。「依陛下之見，又當如何？」
「總體上，內朝、外朝應該有所分工，但又不能分得太清，太絕對。」劉協沉吟道：「具體怎麼分工，才能兼顧效率與公平，可能還需要斟酌。有一點，應該是明確的。權力不僅要和能力匹配，更要和責任掛鉤。任何人，包括天子、太子在內，都不能只享受權力的好處，不承擔責任。當然，三公更不能例外。」
周不疑沉吟片刻。「陛下，人力有時而空，事則永無止境。當我大漢鐵騎踏遍天下，四海皆行華夏衣冠，天子一人，又如何能治天下？所以這內朝還是必須要有的。不僅要有，還要集天下之英俊，以為國之元首。」
劉協點頭贊同。「不僅要有人，更要有技術。這也是我建議你們去研習實學的原因。政治不能脫離經濟基礎，而科學技術則是第一生產力，技術進步決定著經濟基礎，進而決定政治形態。」
第一千二百六十三章 人心所向
「陛下是這麼說的？」周忠喜出望外。
周不疑笑道：「周公，我們可沒有矯詔的膽子。這都是陛下親口所言，每一個字都記在起居註上。周公若不放心，不妨到太史處申請借閱。」
周忠哈哈一笑，轉頭看了一眼高柔、鍾繇等人。
他們是負責修訂法律的小組，為了是否限制皇權、如何限制皇權的爭執不下，如今終於得到了天子的口信，可以向前推進了。
他當然要去太史署申請借閱起居注。這麼大的事，必須看到白紙黑字，才能最終確定，免得理解有誤。
為這了件事，他不僅頭髮白了，鬍鬚都被捻斷了無數根。
有時候急了，他就大罵楊彪、賈詡，說好的三公議政，一個躲在南陽，一個雖然在天子身邊，卻天天裝神弄鬼的修道，就是不參與討論，只有他一個人勞心費力。
早知如此，當初就不該接任司空。
當然，這只是一時氣話。
最後還是鍾繇想了個主意，讓曹沖、周不疑借著討論學問的機會，探一下天子的口風。
他們是天子最器重的天才少年，就算有什麼冒犯之處，天子也不會計較他們。
事實證明，這是一個很聰明的選擇，而且物超所值。
天子不僅傳達了他的態度，而且做了進一步闡述。
天子反對取消內朝，並不是捨不得權力，而是認為現實不允許。三公有太多的政務需要操心，未必能餘力考慮決策的事，這個任務只能由天子來承擔。
「行，那就這樣，多謝你們兩位小友了。」周忠起身，客客氣氣地向周不疑、曹沖行禮，嚇得兩個少年連忙起身避席，口稱不敢。
周忠正色說道：「你們不要小看這次立法。這部新法修訂完畢，意義不下於當年董仲舒春秋決獄。春秋決獄只是在儒家五經中打轉，未免有刻舟求劍之嫌。這部新法以仁為本，直追夫子本意，是儒門大道在當今的踐行，更符合儒門求新求變，與時俱進之意。」
鍾繇、高柔都表示贊同。
他們對這部新法同樣寄予厚望，希望能一代風氣，為大漢再興五百年保駕護航。正因為如此，他們才有足夠的動力夜以繼日的討論每一條文字，務必做到既有儒門經義根據，又符合實踐，還能指導未來。
送走周不疑、曹沖，周忠依然興奮難以自抑。
「文惠，元常，大法根本已定，士燮兄弟的事也該提上日程了吧？」
「當然，我們從來沒攔著司空府。」高柔笑道。
周忠一愣。「文惠，你這是什麼意思？」
鍾繇說道：「周公，如何判決士燮兄弟，本來就與新法無關。新法不問舊事，之前的事，自然要按之前的法來判。之所以拖延至今，你真是因為新法未立，沒有依據嗎？」
周忠眼珠轉了轉，笑而不語。
鍾繇轉身拍拍案上的邸報。「我已經統計過了。自從袁徽的文章發表以來，附和者屈指可數，反倒是反駁的文章更多一些。由此可見，稍有見識之人，都知道天子乾綱獨斷固然不可取，處士操控輿論，左右公卿同樣不可行，還是依法治國更合理。」
周忠目光閃爍。「你們精研法令，說說應該如何判處？」
鍾繇不假思索。「瀆職，越權，擅自封拜。」
周忠嚇了一跳。「這豈不是要殺？」
「按律自然要殺。不過士燮七十有餘，余日無多，兄弟幾年也都年過花甲，加上其族人已經被殺，請天子下詔赦免其死罪，流放海外，應該沒什麼問題。」
周忠長出一口氣，連連點頭。
「這樣最好，這樣最好。」
——
周忠很快就做出了判決，親自將文書送到了劉協面前。
劉協看完之後，沉吟半晌。
判決文書寫得很老道，將判處依據說得清清楚楚。劉協雖然覺得就這麼放過士燮兄弟過於寬仁，卻也找不到反駁的理由。
當然，如果他堅持要殺士燮，也能做到，只是這樣一來，就違反了他自己說的依法治國的原則，得不償失。
曹沖皺起了眉頭。「依陛下之見，又當如何？」
「總體上，內朝、外朝應該有所分工，但又不能分得太清，太絕對。」劉協沉吟道：「具體怎麼分工，才能兼顧效率與公平，可能還需要斟酌。有一點，應該是明確的。權力不僅要和能力匹配，更要和責任掛鉤。任何人，包括天子、太子在內，都不能只享受權力的好處，不承擔責任。當然，三公更不能例外。」
周不疑沉吟片刻。「陛下，人力有時而空，事則永無止境。當我大漢鐵騎踏遍天下，四海皆行華夏衣冠，天子一人，又如何能治天下？所以這內朝還是必須要有的。不僅要有，還要集天下之英俊，以為國之元首。」
劉協點頭贊同。「不僅要有人，更要有技術。這也是我建議你們去研習實學的原因。政治不能脫離經濟基礎，而科學技術則是第一生產力，技術進步決定著經濟基礎，進而決定政治形態。」
第一千二百六十三章 人心所向
「陛下是這麼說的？」周忠喜出望外。
周不疑笑道：「周公，我們可沒有矯詔的膽子。這都是陛下親口所言，每一個字都記在起居註上。周公若不放心，不妨到太史處申請借閱。」
周忠哈哈一笑，轉頭看了一眼高柔、鍾繇等人。
他們是負責修訂法律的小組，為了是否限制皇權、如何限制皇權的爭執不下，如今終於得到了天子的口信，可以向前推進了。
他當然要去太史署申請借閱起居注。這麼大的事，必須看到白紙黑字，才能最終確定，免得理解有誤。
為這了件事，他不僅頭髮白了，鬍鬚都被捻斷了無數根。
有時候急了，他就大罵楊彪、賈詡，說好的三公議政，一個躲在南陽，一個雖然在天子身邊，卻天天裝神弄鬼的修道，就是不參與討論，只有他一個人勞心費力。
早知如此，當初就不該接任司空。
當然，這只是一時氣話。
最後還是鍾繇想了個主意，讓曹沖、周不疑借著討論學問的機會，探一下天子的口風。
他們是天子最器重的天才少年，就算有什麼冒犯之處，天子也不會計較他們。
事實證明，這是一個很聰明的選擇，而且物超所值。
天子不僅傳達了他的態度，而且做了進一步闡述。
天子反對取消內朝，並不是捨不得權力，而是認為現實不允許。三公有太多的政務需要操心，未必能餘力考慮決策的事，這個任務只能由天子來承擔。
「行，那就這樣，多謝你們兩位小友了。」周忠起身，客客氣氣地向周不疑、曹沖行禮，嚇得兩個少年連忙起身避席，口稱不敢。
周忠正色說道：「你們不要小看這次立法。這部新法修訂完畢，意義不下於當年董仲舒春秋決獄。春秋決獄只是在儒家五經中打轉，未免有刻舟求劍之嫌。這部新法以仁為本，直追夫子本意，是儒門大道在當今的踐行，更符合儒門求新求變，與時俱進之意。」
鍾繇、高柔都表示贊同。
他們對這部新法同樣寄予厚望，希望能一代風氣，為大漢再興五百年保駕護航。正因為如此，他們才有足夠的動力夜以繼日的討論每一條文字，務必做到既有儒門經義根據，又符合實踐，還能指導未來。
送走周不疑、曹沖，周忠依然興奮難以自抑。
「文惠，元常，大法根本已定，士燮兄弟的事也該提上日程了吧？」
「當然，我們從來沒攔著司空府。」高柔笑道。
周忠一愣。「文惠，你這是什麼意思？」
鍾繇說道：「周公，如何判決士燮兄弟，本來就與新法無關。新法不問舊事，之前的事，自然要按之前的法來判。之所以拖延至今，你真是因為新法未立，沒有依據嗎？」
周忠眼珠轉了轉，笑而不語。
鍾繇轉身拍拍案上的邸報。「我已經統計過了。自從袁徽的文章發表以來，附和者屈指可數，反倒是反駁的文章更多一些。由此可見，稍有見識之人，都知道天子乾綱獨斷固然不可取，處士操控輿論，左右公卿同樣不可行，還是依法治國更合理。」
周忠目光閃爍。「你們精研法令，說說應該如何判處？」
鍾繇不假思索。「瀆職，越權，擅自封拜。」
周忠嚇了一跳。「這豈不是要殺？」
「按律自然要殺。不過士燮七十有餘，余日無多，兄弟幾年也都年過花甲，加上其族人已經被殺，請天子下詔赦免其死罪，流放海外，應該沒什麼問題。」
周忠長出一口氣，連連點頭。
「這樣最好，這樣最好。」
——
周忠很快就做出了判決，親自將文書送到了劉協面前。
劉協看完之後，沉吟半晌。
判決文書寫得很老道，將判處依據說得清清楚楚。劉協雖然覺得就這麼放過士燮兄弟過於寬仁，卻也找不到反駁的理由。
當然，如果他堅持要殺士燮，也能做到，只是這樣一來，就違反了他自己說的依法治國的原則，得不償失。