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過去，這是一處很不錯的避冬之地。
「就這了，這裡旁邊是娑陵河，上游不遠是支流的嗢昆水、同羅河、獨樂河等，分別是漠北郡和同羅等三郡。咱們郡城選在這裡，往來交通也方便。」
王胖子不走了。
他讓菩薩派人去傳令各部，召瀚海郡回紇九部受封的封侯與騎士們前來。
「讓他們前來瀚海城接受聖人的封賞，同時前來會盟領職。」
劉都尉便讓趙大有前去那山谷立起大秦的紅旗，宣布此地便是大秦漠北道瀚海郡城了。
足有百丈寬的娑陵河面，此時早就冰封一片，要到四月的時候才會解凍化冰。這條大河結冰的時候，相當於一條寬闊平坦的大路。而解凍的夏秋季，又可以通航。
尤其是沿著這條大河往北海去，翻越雪山山口，是前往北邊重要的通道。
菩薩不得不感嘆，這個劉都尉眼光很準，一下子就挑中了這麼重要的位置，既利於控扼交通，又便於守衛。
漠北有四大河一大湖。
除了娑陵河這一漠北中心的重要河流外，則是往北流的三大河流，東面有望建河，其源頭髮源於同羅河上游狼居胥山另一側。
漢代時匈奴曾建汗庭於此山下，名稱狼居胥山，翟去病大破匈奴，曾經封禪此山，成就封狼居胥的偉名。
此山也曾一度是漠北的中心，不過如今漠北郡城設在了原薛延陀所在的郁都軍山下，在其西面的嗢昆河畔。
狼居胥山西面發源了同羅河，如今是同羅部所在之地，而其東面發源瞭望建河，一直往東北流，經過俱淪泊（呼倫海）後匯入了其它河流，在大鮮卑山（大興安嶺）西側山林間穿行，到達北邊外興安嶺山南，匯合幾大河流後往東南流，一直往東數千里改稱黑水，匯入大海（黑龍江）。
這條長達數千里的望建河，回紇人也稱之為槍河。
而北海還有一條源出的河流，一路向北注入了冰海，那條河被稱為刀河。在漠北西面的貪漫山里，還發源了一條大河，一直往北也是注入冰海，這條河被稱為劍河。
劍河、刀河還有槍河。
這三大河都只有源頭部份才有鐵勒人居住，更遙遠的中下游地方，都是更蠻荒的北莽蠻們居住著。
其實過了雪山、貪漫山和狼居胥山，便都不再是草原，而是高山密林了，那裡生活的一些部落，傳統習俗也更接近漁獵。
薛延陀當初喜歡騎馬步戰這種戰術，也緣於許多薛延陀的戰士來自於這些山林地帶，他們並不喜歡於奔馳騎射。
理論上說，瀚海郡其實已經是漠北道北面邊郡，漠北道的北境並沒有一個具體的界線，大雪山不算邊界，往北到了北海也不算邊境，畢竟北面雖有北莽蠻子，但沒有一個能夠威脅到鐵勒人的部落，過去那些蠻子們對於鐵勒人也是表示出井水不犯河水的態度，甚至有時還會過來表示下臣服尊敬，順便交易一下。
因此大秦若是把邊境越過北海，直到北莽蠻荒，甚至是直抵探險隊已經探出的北莽之北的大冰海，理論上也沒有什麼不可以。
當然，實際上過去鐵勒人北邊的活動地區主要是在雪山以南，北海一帶，都已經是跟蠻子們交錯地帶了。
皇帝定下了封賞制度，也定下了封侯和騎士們要參與會盟的制度，一般情況下，冬季要到縣城會盟，縣盟主就是朝廷派去的縣丞縣丞，夏季要到郡城會盟，主持會盟的盟主就是郡丞都尉，到了秋季，則要到道城去會盟，主持會盟的盟主就是宣撫使或都督了。
到了冬天，則要前往中原京師朝集天子。
朝廷官員就是負責召集各級會盟的發起人和主持人。
會盟其實也是草原上的傳統，過去不論是匈奴人統治草原還是後來的鮮卑人、柔然人、突厥人控制草原，他們也是通過這種會盟制度，來維繫可汗的權威，通過這些盟會來解決各部落間的問題等，甚至是決定汗國的重大決策等。
現在朝廷用採用會盟制度，只不過稍修改了一點點而已。
春夏秋冬都要會盟，只不過四盟等級不同，能參會的人也各不同，縣級的會盟，自然是本縣內所有封侯和騎士都要參加的，而到了郡級，那就只有部份騎士和所有封侯參加了。到了道盟，便內有所有封侯和少量騎士參與，至於到了冬季入京朝集，便是只有封侯方有資格參與。
劉都尉一到地方，就急急的要召開會盟。
這是頭一次瀚海郡盟，也將在盟會上正式頒發朝廷的冊封詔令，那些受爵封侯與騎士們，都將從王郡丞和劉都尉這裡領取冊封詔令，同時他們的封邑領地，也將盟會劃定。
菩薩認為，冊封封侯和騎士，那應當是一級級的分封制。
比如他是郡公，是太守，是回紇九部可汗。
那麼就算他去了汗號，他也依然是九部之主，皇帝冊封他為郡公太守，然後下面的九個縣令，九位侯爵，應當由他來授封或是表奏請封。
再下面的爵位，則是各縣的侯爵們授封或表奏請封。
再然後，每個封侯自己授封騎士，分封給他們騎士領地，這樣一來，就如華夏周朝一樣，天子封諸侯，諸侯封公卿士大夫，如此，我的封君的封君不是我的封君，我的封臣的封臣也不是我的封臣。
這樣才是對的。