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羅成看著面前的地圖。
雖然他一想到能夠恢復漢之西域都護府，也是十分興奮，但想想眼下局面，還是打消了這個念頭。
房玄齡說的對，成本和控制是最重要的。
「詔令程咬金停止進軍，以焉耆國置焉耆郡，以高昌國置高昌郡，以伊吾國置伊吾郡，大秦於西域設立安西道，令程咬金為安西道左都督指揮使兼高昌郡太守，以薛萬徹為右都督指揮使兼伊吾郡太守，以裴行儼為焉耆郡太守。」
「詔令莫賀咄前往龜茲三彌山，重建西突厥汗庭，招納西突厥諸部，奉詔征討射匱。」
對於疏勒、于闐、吐火羅、曹、康等等諸國，羅成接受他們的歸附，各授他們郡王之爵，各繼續統屬本國，為大秦之附庸藩屬。
朝廷在安西道三郡，各留軍八千駐守，其餘撤返回中原。
本來高昌國，房玄齡是建議如疏勒等國一樣，讓高昌成為大秦的附庸國，保有獨立。但因為高昌的重要位置，尤其是高昌國中基本都是漢人後裔，保留有很好的漢文明基礎，所以羅成便乾脆把高昌直接設為郡縣，納入朝廷的直接管轄統治之下。
對於國王曲伯雅，羅成也願意給予一些補償，他授封曲伯雅為公爵，在天山以北的伊麗河上游劃了一片百里山谷給他，作為他的封地，讓他成為伊寧國公。
可以說，這還是不錯的安排了。
若是伯雅識趣，就會接受這個封爵，雖說從國王到國公，變化很大，但他本來就被兵變奪了王位，這次也是秦軍幫他復辟成功的。可高昌這麼重要的位置，朝廷不可能還繼續讓高昌成為一個獨立國家。
大學士于志寧覺得皇帝這吃相未免有些難看，這是強搶硬奪，將來未免會留下不好的名聲。
可皇帝卻哈哈一笑。
「史書，是由勝利者書寫的。國與國之間，可沒那麼多溫情脈脈。高昌不置郡，那我大秦也不可能在西域建立安西道，為全一小國，而使大秦失去整個西域嗎？」
其實羅成能給伯雅換塊封地，給他個國公之爵已經算是天大的優待了。
秦皇漢武，這些偉大的帝王，可不會如羅成這般客氣，秦滅六國，而漢武帝滅的也不少，南越國、衛滿朝鮮，還有匈奴，可曾講過半點情面。
擋在了擴張的路上，偏偏又實力不濟的話，那麼滅你就是很正常的事情了，不滅你才奇怪。
秦軍的兵馬，未出玉門關之時，西域管你是二十七國還是三十六國，大秦都管不著。但既然秦軍已西出玉門關，越過沙海進入西域了，那麼就沒有那麼客氣了。
宰相陳叔達認為，可對西域諸國實行羈糜制度。
「對歸附西域諸國、以及突厥諸部，按其地，設立郡縣，然後授其國王和部落酋長為太守。」
這也是當年羅成在關外的時候，對契丹和奚等歸附部族做過的事情。
「陳相說的倒也不錯，我大秦暫時無力控制整個西域，那麼先維持住安西三郡，再對其它諸國和部落，冊封授官，納入羈糜體系，以待將來。」
羈糜體系，說白了，你認我做大哥，我就授你官職承認你的地方老大位置。
比如現在焉耆被攻滅後，旁邊的龜茲國怕了，國王獻表進貢，表示要拜羅成這個大哥，以後就跟著大秦這個碼頭混了。羅成當然得有所表示，於是把龜茲國設立為龜茲郡，封龜茲王為龜茲太守。
這個設置授太守的操作作用就在於，從此龜茲國便是在大秦的體系之下了，誰要動龜茲國，先得問問大秦。當然，當了龜茲太守，以後自然就得向大秦朝貢，一旦大秦在西域這塊要搞事情，他們就得出兵出錢出人協助。
但這種羈糜郡與中原是不同的，比如龜茲郡以後世代都是由龜茲王家族世襲其位，龜茲郡內的事務，朝廷也不會插手干涉，更不會派官駐軍。
說起來，羈糜郡的地位，肯定是要比藩屬國要低的，相當於是附庸。
原本羅成準備給予西域諸國藩屬國待遇的，現在陳叔達認為那樣太抬舉他們了，不過是些屁大的小國，直接劃為羈糜郡就好了。
「那好，龜茲國設為龜茲郡，其國王冊封為龜茲郡公兼龜茲太守。」
「高昌郡之北，沙陀漬的突厥沙陀部，則設沙陀郡，其酋長冊封為沙陀郡公兼沙陀太守。」
「金山西麓的葛邏祿部，以其所在的玄池為名，設玄池郡，冊封其酋長為玄池郡公，兼玄池太守。」
……
「諸藩各郡，各自為政，皆為大秦之藩屬，不得相互攻伐，也不得越界犯邊，有違此令，大秦有權力和義務召集西域諸藩，出兵共擊之！」
為了便於管理，羅成把西域這些大大小小的王國，還有之前西突厥的各部，全都按他們現有的地盤，給他們設立羈糜郡，劃定邊界，然後讓他們全都隸屬於安西道衙門管轄。
當然，安西道衙門只直接管轄高昌三郡，對其它諸羈糜郡，只是負有監督和指導任務。正常情況下，大家各過各的日子，互不相犯。
但若誰違背帶頭大哥秦國皇帝定下的規矩，那麼安西道就可以代表大秦朝廷，徵召諸羈糜郡出兵，一起討伐那個不守規矩的，滅了他。
不過這樣一來，不久前被羅成冊封的西突厥新大汗莫賀咄就很尷尬了，西域諸國與西突厥諸部，都各個成了大秦羈糜郡，都成了郡公太守了，那他這個大汗豈不就成了空頭大汗？