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羅成正在討論中的青苗法，則是半年貸，利息百分之十。春天貸的夏收後還，夏天貸的秋收後還。
青苗法本錢也是來自於國家的常平倉儲備糧，朝廷拿出一半的錢糧來，用做本錢放青苗貸，支持百姓，然後收回錢本息之後，再用這筆錢，從那些產糧區糴買糧食。
產糧區的糧價肯定會相對便宜一點，這樣糴糧入倉，既能保證朝廷的儲備糧，同時這個糧食價格差，還能讓朝廷也收益一筆。
羅成給青苗法設置了一條紅線，那就是嚴禁官府強制百姓借貸，更不許把這筆錢糧外包出去放貸，而且常平倉的糧谷只許最多以一半來放貸。利息也是固定死的，禁止官吏私自加息，哪怕到期償還不了，也不許繼續複利加息。
並且，青苗貸不給九等戶中的上三戶，除非是遇災年之時，情況特殊。
貸期半年，不得提前徵收，以免出現表面一分息，實際因為提前收息，而使得真實利息為兩三分的情況。
同時，還貸時，可以以錢以物，最終目的還是為方便百姓，尤其是支持普通百姓，免得他們困於債務。
而遇到如現在這樣的災情，羅成則是要朝廷出台一項救災法規，讓各地官府以義倉、社倉之錢糧，救援百姓，放糧賑災以及免息借貸。
「還有一事，洛陽二十餘縣，有一百多萬人口。據朕所知，均田令推行的並不算太順利？」
「回陛下，洛陽之地，向來地狹民眾，且此地處中原腹心，因此權貴豪門紛紛置地買田，兼併嚴重，朝廷雖以無主之地、官府公田分授百姓，但百姓得授田地依然要遠低於其它郡縣田畝數，平均下來，一丁授田僅二十畝左右。」
第935章 禁令
「還是太少了。」羅成搖頭，雖說洛陽的田地比較肥沃，這裡河渠縱橫，灌溉系統發達。可一丁僅二十畝地，在這個時代的農耕技術來說，還是產量太低，因此收成也少。
一般來說，此時一戶家庭五六口人，起碼得有百畝之地，才能勉強過於溫飽且有富餘的日子。這一百畝地，得有二三十畝用以種植桑麻養蠶紡絲織布，剩下的六七十畝地才能用於種糧。
而這些地往往一般只能種一季，甚至還得輪種休耕，畝產也只能一石多點。萬一遇上點自然災害，百姓的日子便會很難過，甚至不免要借債欠錢，而一旦陷入債務之中，則很可能會讓一戶自耕農破產。
所以古人常說，耕種三年，而有積余。
新的兩稅法下，普通百姓的賦稅是減輕了，但若是田地太少，依然會很艱難。
「之前朝廷推行公田和買政策，雖也有效果，買回不少田地，但洛陽不比其它地方，貴族官員、僧寺道觀太多了。」
長孫無忌還有些話沒說，那就是洛陽作為中京皇都，這裡也遍布著皇家的莊園，此外，隸屬於軍隊的屯田也很多。
朝廷雖有限田令，但貴族官員們都有官爵在身，他們的田額是很高的，一位親王，其田額超過萬畝。
哪怕是一位九品小官，他也有二百畝的田額。
更別說，京城之地，貴族官員無數，再限田，也註定不像一般地方郡縣。
「無忌，這方面你有什麼好的建議嗎？」皇帝問這位年輕的大舅子。
「陛下新推出的佛道管理律令中，對寺觀的限田臣覺得很不錯，據臣所知，洛陽城裡城外的大寺觀，普遍都擁有寺田在萬畝以上，中寺也一般有千畝以上，一般小寺都有上百畝數百畝之多。而且洛陽府內又寺觀眾多，這些寺觀占田量之巨，極為龐大，若能清理出來，可新增數萬頃之地，能給數萬丁授田。」
「還不夠。」羅成搖頭。
和尚道士雖田產多，但洛陽府二十餘縣，也就那麼千餘寺觀，全清出來雖不少，但面對一二百萬百姓來說，一人也增加不了幾畝地。
「臣唯一能想到的辦法，就是限購了。禁止洛陽府本地戶籍居民以外者在洛陽府境內購買田地，可避免占田。」
「對於貴族官員，也要進一步加強在六京和中原這樣的腹心要地的田額。」
長孫無忌的意思，一位親王，如果擁有一萬畝的田額，那麼在六京境內，最多只能各擁有其十分之一或更少的田額，其總田額不變依然是一萬畝，但在洛陽其只能最多擁有一千畝或是五百畝地。剩下的田額，可以在其它地方購買。這樣做的目的，則是避免在中原這樣的人多地狹的地方占田太多，使得普通百姓能授分的田太少。
「朕的皇家莊園在洛陽有多少地？」
羅成突然問。
長孫無忌馬上報出一個數字，非常驚人。
這些皇家莊園都是皇帝的私產，此外還有太上皇名下的田莊，有皇后、妃嬪們名下的田莊，都有許多。
這些地主要都是以前屬於隋朝皇家的，然後自然現在歸屬於大秦皇家，皇帝拿出不少賞賜給了妃嬪、大臣們。
「朕讓內侍省整理一下，保留十分之一的莊園，然後其餘的全都置換到地廣人稀的邊疆之地去，置換出來的地，你拿去分授給百姓吧。」
「陛下聖明！」長孫無忌激動的高呼，他沒想到，皇帝居然如此大方。要知道，洛陽的土地，當然是比其它地方的好。
洛陽城一畝地，甚至能當的上河北兩畝，當的上江南三五畝，當的嶺南十畝八畝，至於如隴右關外這些地方，那一畝能當幾十畝。