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中原許多地方百姓，飽受戰亂賊匪之苦，而租賦又重，役情又苦，於是許多人被迫逃亡，一逃亡，剩下的百姓更苦，自然最終也只得不斷逃亡，惡性循環。
相反之下，為何齊郡會沒這種情況？
一來齊郡這邊，近幾年基本上沒有什麼大戰事，再來地方上的賊匪征剿的厲害，一般賊匪也不敢流竄過來做亂，至於府兵郡兵鄉勇雖不少，可軍紀較嚴，擾民害民的情況少。
此外，這裡也並沒有加征和攤逃這種事，尤其是如今，不再實租庸調稅制，而是實行兩稅制後，百姓負擔其實反而大大降低。
「皇帝如何養軍呢？」李密問出了一個很困擾他的問題。
不管是誰，愛民也好，殘暴也好，終究得養軍，養軍就得錢糧。羅成輕賦薄役，他如何養軍的？
「有工商之稅，有專賣之稅，另有屯田。」
說來很簡單，但這條路子其它各路都沒能實現，現如今也只有秦軍一家在推行。推行兩稅，基礎還是在於均田的推行，羅成的二次均田，使得他治下豪強地主的土地兼併情況減少，而將大量無地百姓安置往關外均田授地，也讓齊魯這邊人多地狹的情況大為改善，另一方面，又大量將原本隸屬於皇家、官府的田地拿出來授給百姓，也使得自耕農增加。
沒有匪亂兵亂，百姓便能安心耕種，土地不會拋荒。沒有重賦苦役，百姓也不會逃亡。而工商之稅徵收，其實跟普通百姓並沒有什麼關係，這對商人豪強貴族們有影響，可影響不到百姓，而且這點稅對那些人也影響不大，在如今局勢下，沒有幾個商人會因為這點稅，逃離安穩的秦地。
更別說，羅成還有軍屯之策。
百姓農閒之時，修路築城、興修水利，皇帝羅成也特別下令，對這些百姓不是免費役使，而是招募那些閒人或窮人，給他們錢糧。
「做役還有錢糧？官府又哪來的這筆錢糧呢？」李密更驚。
第813章 羅成不怕嗎？
「兩稅法中，其實已經包含了這些役錢，役錢折入了兩稅，所以百姓完兩稅後不須再服免費之役，官府也有專門的錢糧，可用於僱人做役。平時衙門的差役，也都是僱傭，有專門的役錢，而修路築城興修水利這些，還有上級道郡各級的專門拔款。」
李密張大著嘴，感覺聽天書似的，以前從沒有聽說哪朝哪代哪位皇帝，推行這樣的政策啊。
他心裡總覺得這些政策不靠譜，可是現在一路走來，看著這山東道諸郡的熱鬧，又知道這些是事實。
心裡不願承認。
可偏偏越靠近河南的郡縣，便越不如靠近東萊的郡縣。
這個結果，讓李密心裡十分挫敗，簡直比他在北邙山大敗還讓他挫敗。
羅成一個武夫，一個鐵匠出身的武夫，居然不但馬上打天下比他厲害，如今這治天下，居然也比他厲害，這怎麼不讓人受挫。
「我有一個問題，就是你剛才說山東也如關外一樣實行均田之制，關外之地好說，畢竟那裡以前是高句麗人占據，如今高句麗人被皇帝殺的跪服，其人口為奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是這山東之地，以前可是歸河南，這裡世代以來，多少士族豪強地主，可以說他們掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地才在占據人口九成以上的百姓手裡啊。」
羅成究竟是怎麼解決這個問題的。
在李密看來，其實許多王朝衰弱敗亡，終歸到底，其實還是土地問題。
貴族士族豪強們永遠掌握著絕大多數的土地，而百姓卻只有少量的土地，且隨著王朝安定，他們會更加劇土地兼併，百姓手裡的那點地會不斷的流向那少量的貴族豪強手裡，直到那脆弱的平衡被打破，於是就天下大亂，再經歷一次洗牌，重新恢復脆弱的平衡。
羅成雖說也是造反，可他畢竟走的是上層路線，他本是隋將，又擁的是楊暕為帝，然後再受禪登基，這就使得他應是繼承了隋，所以山東的貴族豪強理應保留了他們的財產田地等不受侵犯才對。
「擁立吾皇的，自然田地財產得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其財產田地自然沒收官有，再有之前的逃戶、絕戶這些也是收歸官有，再加上此前官府手裡所有的職田、田、公廨田等等，也統統是官公。朝廷把這些田地，拿出來均田授地。」
同時呢，大秦朝廷又動員那些原本在關內沒有什麼財產的百姓，移民去遼東，在那裡給他們足額授地。
當然，若僅僅是如此，肯定是不夠的。
所以羅成在山東、淮南、范陽等新占之地，推行的是另一項大招。
公田買回。
啥叫公田買回？畢竟之前把大量逃戶絕戶官田都拿出來均田給百姓，又動員許多百姓去關外，然後把他們手裡不多的地也都收回再均出去。
為何還要再公田買回？
這個公田買回的核心，就是田地限額令。
所有的人，都有田地限額。
比如在關內，普通男丁，在他最多只能擁有一百畝地，不管你是好地還是差地，山地還是坡地還是水田，最多限擁有一百畝，如果你有二十畝私田，那你最多能再授八十畝田，這個田是口分田，將來老了要收回。
而如果有勛和爵位、官職，則又按勛品官爵等級，能夠增加擁田額。