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過去大隋實力強勁，無人敢犯邊，而如今雖然大隋依然強大，但朝廷多年開疆拓土，如今東邊已經深入到了遼東和朝鮮半島，北邊也已經控制著河套平原漠南之地，而在南邊，大隋不但遠及交趾，而且現在還要重入中南之地，在西邊，平滅吐谷渾之後，朝廷在那裡設有四郡，未來還打算進入西域。」
「陛下，東西南北各個方向，如今都已經擴張到極致，距離中原腹心，那都是數千里之遙。邊關形勢嚴峻，遼東還有高句麗，隨時可能還有叛亂風險，所以必須駐大軍鎮守，一步步不斷的威壓才能把高句麗徹底吞併下來。」
「西北吐谷渾滅亡已數年，但到現在叛亂都還未停過，所以也一樣得常駐軍隊穩固。」
……
第568章 賜號忠武軍
羅成的意思就是，如今形勢不一樣了，以前的戰爭都是短期戰爭，徵召兵馬，大軍開過去，打幾仗結束，然後各回各家。
可如今不同了，要久鎮邊疆，要消化那些土地，不是一天兩天能夠行的，甚至得需要十年二十年的時間。
所以過去府兵制下的邊疆軍鎮制，已經行不通了，畢竟軍鎮大的不過一兩千，小的才五八百人，如何能夠有效的防禦作戰，而要把邊疆的軍鎮駐兵，甚至是邊疆的後備力量動員起來，那些鎮將則級別不夠。
因此羅成才建議在新的形勢之下，於邊疆之地，設立節度使，在邊疆增設鎮、堡、戍，增派兵員，同時派兵軍墾屯田，移民實邊。節度使統邊疆之地，能夠更積極和更靈活有效的鎮守邊疆。
「陛下，如今的邊疆形勢，在吐谷渾、高句麗等平滅之後，大的國與國戰爭已經沒了，取而代之的是小規模的持續性的叛亂之戰。原來那種以幾百人甚至一二千人為單位的鎮戍部署，完全無法適應。」
「我們需要在邊疆之地，建立駐有集中指揮的大軍團軍鎮。而這樣的大軍鎮，必須得是常備型的，如果還是由原來隸屬於各衛府的府兵臨時徵調組成，則反應太慢。」
「一支軍隊拉起來，要從各地衛府徵召府兵，要從京師各衛將領中選將，動員、訓練、發兵，以及後勤的糧草徵召轉運等，這些都需要太多的時間，待這些做好，那些叛亂的敵人早就跑了，那些來劫掠的敵人也已經換了地方。」
虞世基反對。
「我大隋立國之根本便是府兵制，府兵閒時耕種，戰時為兵，如果常年駐紮在邊疆，那府兵豈會願意？」
這是一個問題。
「陛下，我以為，徵召府兵戍邊，可以邊耕邊戰，屯田戍邊。對府兵，可以實行輪戍制或者是移駐制，既然府兵可以入京輪戍，那也一樣可以到邊疆輪戍。只要不是太頻繁的輪戍就行，比如一次兩年期，然後隔多少年再輪一次，在邊輪戍期間，朝廷還可以給予他們的家人錢糧補貼，而府兵在邊輪戍，耕種戍邊，也可以將屯田所出除供軍之外，余者分賞將士，或者給予其它賞賜。」
「哼，你說的倒是輕巧，可如果要給錢糧，你知道這會是多大的開支嗎？」
羅成不理會裴蘊，直接對皇帝進言。
「陛下，遼東之地，我大隋前後三征，耗費了百萬之兵，幾百萬之民夫，以及無數錢糧才拿下，難道就要隨便的再浪費？如果不常駐一支邊軍，那麼臣敢說，朝鮮道的五郡不但可能永遠都不能收回來，而且遼東四郡，都有可能重新被侵。我們不能等失去之後，再來嘆惜。」
這句話倒是打動了皇帝。
「羅成，你可有相應的計劃？」
「回陛下，臣以為，邊關之地，必須設立能統一指揮的軍團，這軍團未必是統領一整道，但只需統領邊地就行。如遼東朝鮮兩道，這裡是新收復之地，所以當駐一支重兵，可以把現在遼東的五萬一千府兵，皆劃到一起，不過是在把現留守衙門改為節度使衙門而已。」
「而如中南之地、嶺南之地、河套之地、青海之地，這些邊地，都可以設立軍度使，屯駐一支重兵。比如中南之地，現在還未收復，所以可以將整個中南四郡，皆設為節度使轄下，駐派兩到三萬兵馬。」
「而嶺南可以在交趾九真日南三郡，設立一個節度使，在此駐兩三萬兵馬。」
「青海四郡可直接設一個節度使，統兩三萬兵馬常充。」
……
「那照你這麼說，這嶺南道最南的三個郡設節度使，這節度使和嶺南的安撫使誰大？」
一直不吭聲的羅藝道，「那倒也簡單，可以把嶺南分成兩道。」
蕭瑀則道，「對遼東、中南、青海這樣的用兵之地，可以乾脆與其它道區分開來，這些道可以設節度使，節度使在安撫使之上，或者乾脆只設安撫使，至於觀察使，他行使的是監察之職，不衝突。」
楊廣則在考慮，如果這一步放開，那會不會影響到他的統治。
「陛下，對河北河東這樣的地方，則可以設立使持節都督，統領一郡或幾郡之地，但他需受安撫使節制。」
皇帝思慮良久。
「我覺得這個倒是可行，遼東道和朝鮮道可合為安東道，設節度使和觀察使、安撫使，安撫使管行政錢財，觀察使管監察司法，節度使則位在安撫與觀察之上，掌總軍旅。」
「嶺南道，可拆出一個安南道，以鬱林、寧越、交趾、九真、日南五郡列入轄下。設安南節度使和觀察使、安撫使。」