第一千七百四十八章 預算制
這三司在最鼎盛時期，不管是權力還是地位都是要高於樞密使和宰相的，只是屈居皇帝之下，因為任何部門都要用錢，那就必須得求於三司。△↗
這樣一來，導致三司使的權力是極度膨脹，軍權、內政他都有插手，內部是極為**，故此後來三司使一分為三，相互牽制，直到商務局出現後，從一定程度上大大削弱了三司的權力，再加上戶部的死灰復燃，這也是為什麼趙楷敢於重新設置三司使。
鄭逸的權力可沒有以前的三司使那般大，下面有商務局、戶部，上面還有皇帝監督著，所以他一直都是謹小慎微。
那麼問題來了，要是將商務局、戶部併入三司使，那麼三司使的權力會不會重回以前？
答案是不會。
這完全就是因為二院，在新的制度中，任何部門都得屈居法制之下，另外還有御史台在，你三司使要是還敢囂張跋扈，那二院非得弄死你不可。
若非如此，秦檜也就不會這麼說了，因為這就不是進步，而是退步了，趙楷也不會答應的。
「樞密使此言差矣。」
李奇剛剛說完，秦檜就站出來道：「不錯，商務局的確能夠很好的監督三司，但是我前面也說了，商務局不管理國庫的，而三司也不統管經濟的，那就還是存在著問題，若是僅憑商務局，三司內部兀自可能慢慢腐化，同樣的，商務局也能憑藉自身優勢，從三司那裡獲得利益。我以為如今的一切不應該將功勞全都歸到商務局頭上，其中二院、財政透明的政策都起得了不俗的成效。」
這話說的是含沙射影，你李奇這麼擁護商務局，難道就一點私心都沒有了嗎？李奇哪能不明白，微微笑道：「所以我並沒有明言反對。我只是希望儘可能的考慮清楚。」
趙楷問道：「那你究竟是怎麼想的？」
李奇拱手道：「皇上，關於商務局、戶部併入三司，的確是大勢所趨，即便今日不併入，遲早有一日也會併入的，但是既然說到這整頓財政，微臣也有話要說。」
「說。」
李奇道：「整頓財政，不只是將商務局、戶部全部併入三司，這就算是整頓財政了，關鍵還是如何確保財政能夠更加良好的運轉。根據微臣初步估計。我朝每年財政額外損失達到了數十萬貫，甚是上百萬貫。」
「額外損失？」
鄭逸皺眉道：「不知樞密使這額外損失指的是什麼？」
「三司使見諒，我此言絕非針對三司，而是針對當下的財政制度。」
李奇歉意一笑，又道：「就拿這一次收購糧食來說。」說著他抬頭望向趙楷道：「皇上，記得當時是你說撥五百萬貫收購糧食的，不知微臣可有記錯？」
趙楷點頭道：「這是朕說的。」
李奇問道：「那敢問皇上，為何是五百萬貫，不是六百萬貫。或者是一百萬貫呢？」
趙楷一愣，道：「這個朕主要是根據國庫的存儲情況，還有針對當前局勢估計需要多少糧食來決定的。」
「問題就在這估計上面。」
李奇道：「說到底，皇上還沒有一個準確的統計。的確，按照估計來看，五百萬貫是一個值得參考的數目，但僅是參考而已。其中還有一個上下起伏，雖然能夠達到目的，但是不代表沒有浪費的情況存在。如果只需要四百八十萬貫，就能達到目的，那麼這多餘的二十貫就是一種浪費，但是如果至少需要五百二十萬貫才能達到最理想的目的，那麼皇上你只撥出五百萬貫，那麼就不能達到理想的目的，可是卻只是差了這二十萬貫而已。
還有當下三司對各個部門的支出幾乎都是只多不少，比如三司每年針對中書省將要支付一百貫，這一百貫是不會少的，如果恰好碰到中書省修葺房屋，還得多補助一些，又比如修建醫院，如果太原和杭州都要修建一座醫院，那麼三司撥出去的錢一定是相等的，這樣的確會減少許多煩惱，但是這會造成大量的錢財耗費。」
鄭逸若有所思道：「樞密使此話怎說？」
李奇解釋道：「先拿中書省來說，每年中書省的人員變動都是非常頻繁的，而且中書省每年面臨的財務狀況也是不同的，這個支出是非常具有彈性的，明明今年中書省閒著無聊，沒有什麼大事發生，只需要五十貫足以，可是三司使卻撥出一百貫給中書省，那剩餘的五十貫對於國庫而言就是一種浪費，而資金寬裕的中書省會將一個造價只需要十貫的屋子，建成造價五十貫的豪宅，這就是對納稅人的一種欺騙。再說醫院的事，杭州的地價遠遠高於太原的地價，如果是你拿著在太原修建一座醫院的錢跑去杭州，肯定是不夠的，反之，你拿著在杭州一座醫院的造價跑去太原修建醫院，那麼肯定會有剩，同樣也是一種浪費。」
鄭逸皺眉道：「樞密使說的不錯，這的確會浪費一些，但是我們還是有過評估的，不會浪費太多。」
李奇笑道：「浪費就是浪費，難道少就不是浪費了嗎？如果國庫一年浪費一萬貫，十年就是十萬貫，如果是十萬貫，那麼十年就是一百萬貫，積少成多，這可不是小錢啊，況且，我估計這種浪費可不止這麼一點。」
趙楷算是聽出一些門道來了，道：「那依你的意思應該如何呢？」
鄭逸也是非常好奇的望著李奇。
李奇一臉嚴肅道：「建立預算制度。」
「預算制度？」
趙楷語帶驚詫。
「不錯，這也是微臣最近從商業中領悟到的。」
李奇繼續說道：「這事還得從最近醉仙集團整合生意說起，因為微臣的醉仙集團的生意越做越大，於是微臣就想整合生意，但是在整合的過程中，微臣發現一個問題，就是很多錢不翼而飛。」
眾人都非常好奇的望著李奇，等待下面那個數字。
哪知李奇話鋒一轉，道：「至於損失多少，那請恕我不能說，因為這可是我醉仙集團的機密。」
失望！
大家都很失望。
開什麼玩笑，當我傻麼，財不外露的道理哥們還是明白的。李奇繼續說道：「不管數額有多大，都令微臣十分憤怒，當時微臣就覺得肯定有人從中渾水摸魚，但是仔細一查，卻沒有人貪污微臣的錢財，後來才明白，是因為每年一些額外的花費浪費了這些錢財，就好比我們醉仙居每年舉辦的春遊，不管人多人少，春遊的地點是近是遠，反正帳房都只是以一個數額為基準，少了就補，但是多了的話，就不管了，其實通常也不會少，都是給足了錢，微臣當時就在想，這可不行，這積少成多，等於微臣每年在這上面都得虧不少錢。於是微臣思前想後，終於想到用預算制來杜絕這種情況。
所謂預算制，顧名思義，相信大家都明白是什麼意思，但是這裡的預算不是像皇上那種預算，而是要有事實依據的，比如微臣醉仙居的春遊活動，我要求是先確定下多少人，每個人又能吃多少東西，那些熟客多半都喜歡吃什麼，少數的又喜歡吃什麼，而且距離的遠近也有關係，如果距離遠的話，那麼活動的時間就會壓縮，如果近的話，那麼活動的時間就會延長，從而決定買多少食物，食物決定好後，開始根據食物的多少計算車輛，將路費計算在內，最後擬定一個完整的計劃給帳房，帳房評估完後，覺得沒有問題，然後再撥錢下來。
一個酒樓尚且如此，那麼三司掌管天下財政就更改如此，三司首先就應該根據土地、人口的情況預算出明年的收入，收入算好後，三司再根據預算得來的數額合理分配支出，以此來預算軍費、各個部門的支出，以及人員薪俸等等，從而達到財政分配均勻，一旦預算出來後，就必須嚴格執行，就拿軍費來說，軍費的份額只有一百貫，就必須嚴格遵從軍費支出，不管你怎麼用，但是必須在一百貫內，這裡二院應該監督，若是超出支出，視為觸犯律法，當以刑事罪拿三司問罪。」
鄭逸急忙道：「這如何預算，萬一爆發戰爭，軍費肯定會增高的。」
李奇笑道：「如果天下太平，這軍費預算肯定就縮減，如果四邊都在打仗，你身為三司使就應該做一份戰爭評估報告，將這份報告考慮到預算裡面去，當然，如果是突發狀況，那可以通過二院向皇上臨時添加預算，但是這必須要通過層層評估。」
秦檜笑道：「我明白樞密使你的意思，但這實在是很難做到，預算始終是預算，實際情況是千變萬化的，這很難做到。」
李奇道：「一份合格的預算是能夠應對任何情況的，而且預算制有一個非常重要的憑據，那就是收入，預算首先得看收入，如果收入高的話，那我給出的預算肯定要高一些，這種時候可以建造大量的武器，可以收購糧食，以求刺激市場經濟，但是收入低於往年的話，那給出的預算就應該要低於往年，那麼這時候就要縮減開支，明明我就只賺了一百貫，我的預算肯定是要低於一百貫的，那麼不管你們是縮減開支也好，裁人也罷，總而言之，我就給出這麼多預算，你們自己看著用，不可能我賺一百貫，你讓我一百零一貫出來吧，這也是預算制一大特性，就是至少保證收支平衡。」
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