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既然如此，這三座城池與九原郡之間的大片草原，短時間內其實也必要急著將城池建好。
在這種情況下改變建城的順序與方向，並不會造成不好後果。
不過……
林阡好奇：「為何不直接招收牧民建城？」
嬴政疑惑地看著她：「寡人何時說過，不會招收當地牧民建城？」
招自然是要招的，只是當地牧民一直過的都是逐水而居的生活，對建城相關的技能必然不可能太了解，嬴政心裡並未對其抱有太大期待而已。
林阡聽完他的想法後，笑道：「一開始上手的時候當然會動作生疏，但多次之後肯定就變成了熟手，與其他百姓不會有太大差別。」
嬴政頓了頓，提出一個關鍵問題：「但在牧民將自己要入住的城池建造好，也練出了更熟練的技能後，還會願意到其他城池去做工，幫著將其他城池建造起來？」
林阡怔住：「這倒確實是個問題……」
那些遊牧民族之間，大部分可都不是友好關係。
但……
「我倒是覺得這不是什麼問題，」林阡失笑，「畢竟城池裡面的房子雖然便宜，那也是要錢的。牧民想要第一時間搬遷到城池裡面生活，除了直接與朝廷賒帳外，就必須想法子賺錢。」
「他們不是非常希望儘快建城，然後早早住進城池裡面？」
嬴政點點頭：「確實是這個道理。」
林阡狐疑地看了嬴政一眼：「你這反應……不會之前就想到了，只是逗我說出來吧？」
嬴政眼裡漫上幾分笑意：「倒也不必將寡人想得如此英明神武，寡人總也有疏漏的時候。再者，那些牧民到底能否習慣靠自己的勞動力換取以前極少甚至從未使用過的錢財，也還不知道呢。」
遊牧民族因居住地並不固定，很可能大半年甚至好幾年都不會與部落之外的人交流，貨幣對他們而言不過是沒什麼用的小玩意兒，除少數部落外極少有人接受以貨幣交易物品。
他們更喜歡也更習慣於以物易物。
除了已經與秦人建立貿易關係好幾年，習慣了以錢幣交易的少數部族外，其他部族的牧民即便願意出賣勞動力，也不見得願意接受錢財為報酬。
==·貨幣·==
用錢財交易商品是林阡從出生到穿越後習以為常的一件事，是以她從未想到，有人會因為給出的報酬是錢財而拒絕勞動的情況。
但這確實是有可能發生的事情。
嬴政見林阡發懵，笑著開口道：「一切都還沒有發生，誰也不知道那些牧民到底願不願意接受，何況改變建城順序之後，第一批可能報名的牧民就是隴西郡、九原郡附近的那些匈奴人與月氏烏孫等部族的人，他們早已習慣用錢幣與秦人交易，必不會拒絕朝廷以錢財當報酬。」
至於其他牧民？時間還長，潛移默化之下總能讓他們接受這件事。
林阡想了想，點頭：「確實，時間還長。」
更何況這不過是他們兩人的商議結果，說不準拿去朝堂商議之後，就能得到更好的解決辦法呢？
……
次日一早，嬴政在朝堂上將此事說出來，尋求更好的解決辦法。
可貨幣這東西……
該怎麼說呢？其實秦朝民間也還殘留著一些以物易物的情況——
以前布匹稀少，價值相當高昂且永遠不會貶值，所以在許多國家一直被當做是比朝廷發行的貨幣更穩定的「貨幣」。
畢竟擁有採礦權的國家一旦缺錢，隨時可能鑄造錢幣，布匹每年生產出來的數量卻相當穩定，只有因天氣原因而出現新增數量減少，以至於布匹更加值錢的情況，卻絕不會出現布匹突然增多以至於價值降低的可能。
雖然這一情況在林阡從莎莉的世界大量購入便宜布匹，以及引進棉花之後就不再存在，但長時間養成的習慣，讓布匹仍舊在某些小地方被當做貨幣使用。
因為只是以物易物，各地官署還不好管——
至少不能像嬴政統一貨幣發行秦半兩後，直接廢除七國以前通行的貨幣或貝殼的錢幣後那樣，再發現有人使用其他錢幣便直接收繳銷毀。
這是百姓的消費習慣，只能潛移默化地影響，並沒有更好的……
就在所有人都覺得這事兒沒有更好的解決辦法時，張良突然站了出來：「微臣倒是有一個不算辦法的辦法，而且不保證一定能用。」
嬴政與林阡對視一眼，而後不約而同地看了過去。
張良解釋道：「微臣的辦法是，提前引導牧民習慣使用錢幣。」
嬴政皺眉：「展開說說。」
張良拱手，詳細解釋道：「微臣的想法是，如之前對那些投靠秦國的匈奴人一般，提前派人前去教導其他牧民學習種植牧草的方法。但交完種植牧草的方法後，並不直接將種子交給對方，而是讓他們用秦半兩購買種子。」
最開始讓匈奴種植牧草定居的時候，朝廷其實沒有收錢——
一些不值錢的種子而已，白送還能增加匈奴的好感，沒必要從他們手中掏錢。
但兩者情況有著相當大的差別，且牧草種子是真的不值錢。
所以即便收費，其他牧民應也不會有太大反應。
「當然，微臣只是舉例。牧草種子到底不值幾個錢，也很難培養牧民用錢購物的習慣。」張良笑了笑，「可若是城池裡面的房屋也只能用錢購買呢？」