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像高句麗這種新征服的土地，能種田還好一點。
以後政策傾斜，花個數十年移民。
通過數代人之力，總有消化完成的一天。
但像西北草原，河西走廊，大漠連天那種地方，則完全無法長期駐守。
所以胡人時叛時降，都是正常操作。
甚至高句麗這片地，大唐雖然打下來了，但唐軍中像李勣這樣的老將，心裡對於能否長久統治，都是存疑的。
只是不好拂了李治的面子。
從諸將攻下高句麗的後續動作來看，都是盡力劫掠錢糧，以充實軍資。
根本沒考慮把當地百姓的口糧和財富掠奪乾淨，這些人無法生存，會不會挺而走險，掀起叛亂。
想到這裡，蘇大為不由暗自搖頭。
歷史上，百濟和高句麗故地，在新羅的暗中支持下，一直在搞復國運動。
最終逼得唐軍不得不撤離，白白便宜了新羅人。
他是不想看著這一切發生，所以早早謀劃，打下了倭國。
日後若新羅人有所動作，從倭國和百濟兩路出兵，足以平定一切。
不過……
先得把眼前的缺糧問題給解決了。
「倭國今年自保是沒什麼問題，儘量從倭國不良人中抽調人手，至少把架子搭起來，以後再慢慢填充，征糧和徵稅都從新機構里做，再另設主薄，做好帳目，每年都督府都要核查。」
「嗯，那這個新機構叫什麼？」
「就叫……」
蘇大為略一思索道：「稅務局。」
「稅務局？」
「等等，叫這個似不太妥貼，還是叫糧稅局吧。」
蘇大為補充道：「把錢糧稅的功能合一了。」
可以想見，未來這個新機構，會變成何等龐然大物。
趴在倭人農戶身上吸血，能不壯大才是怪事。
甚至會造就一個新興的中產階層。
不過，那已非蘇大為所能去深思的了。
先把眼前的問題解決。
「今年讓倭國內的事都步入正軌，明年便可反哺百濟，若新羅人不老實，還可從對馬島出兵，威脅新羅國都。」
「此計大妙。」
蘇慶節在一旁哈哈一笑，他也早看新羅人那副嘴臉不順眼了。
大唐諸將礙於新羅是藩屬國的身份，平時對新羅人中的一些將領表現出來的跋扈和傲慢，都是儘量忍耐。
也只有蘇大為才有這份能耐，把新羅人吃得死死的。
「把倭國這些事定下，百濟的事也就大體穩定了，我走之前再和劉仁軌談一次。」
要想穩定局面，歸根到底，還是人和錢糧。
打仗打的就是錢糧。
真正有地方治理經驗的人，也會從這些本質方面入手。
又安排了一些事務細節，蘇大為的神思，不由想到大唐的稅制上。
大唐的土地屬於國家所有。
授田按戶口，一個家庭的人數越多，分到的田地也就越多；同時授田是有年限的，一個男性農民從成丁十八歲那年從國家那裡分到土地，到六十歲那年必須再把土地還給國家，只享有四十二年的使用權。
農民耕種的田地分為兩類，一類可以繼承，叫永業田，另一類不能繼承，叫口分田。
耕地也可以出租，但是不准買賣和抵押。
如果能嚴格按這種制度執行下去，大唐的土地兼併不會來得那樣快。
可惜，到李治朝中後期，這些制度逐漸廢弛。
現在蘇大為在倭國和百濟實行的土地制度，其實也是唐制。
土地歸屬國家，國家分配田給農人種。
按大唐租庸調製，四十稅一。
每八十畝口分田僅需要繳納粟八十石。
到年限或死亡後，土地回歸國家，重新進入分配。
任何制度，到了中後期，被人鑽空子或者廢弛，都是必然的。
不過蘇大為也沒想幫著倭人建立什麼萬世之法。
他需要的，只是有這麼一個穩定的後方，替自己源源不斷提供錢糧和兵源。
穩定就好。
話說回來，其實這種農耕的生產力，爆兵能力其實是有限的。
比如漢武帝時為了打匈奴，天下戶口減半。
也只有大唐比較奇葩，以遠低於漢的人口，打下遠邁兩漢的廣袤疆域，而且對國內的生產生活，還好像沒什麼影響。
反而越打越強盛，打出個盛世帝國，令四方蠻夷來朝拜。
現在蘇大為自己有了掌握一國，從基礎做起的經驗，也稍稍能窺得一些門道。
以大唐如今的疆域和戰事，單以農業人口，是遠遠不足以支撐的。
這一切，其實要歸功到唐初。
唐初太宗李世民實行的其實是以軍事勝利掠奪財物，再以戰爭紅利，反哺大唐的農業和民生。
只不過這種掠奪方式，到了李治朝，已經越來越難持續了。
打仗越來越變成一種花錢的無底洞，而不是賺錢的生意。
早在大唐對土地的征服慢下來以前，唐朝府兵的待遇，已經直線下滑。
府兵制越來越難維繫了。
搖搖頭，將這一切拋開，蘇大為最後向蘇慶節和高大龍、周良道：「我這次回去，是陛下急召，但是陛下並沒有別的旨意，所以像獅子你，暫時還得在都督府，如果想家了，有合適的人選接替，我再想辦法幫你調回去。