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「陛下，萬萬不可啊，奇技淫巧乃末等，受世人所鄙夷，怎可單開一司，此乃玩物喪志啊！」
反對最為劇烈的是以毛家與公孫家為首的一批人員，朝中清流被帶動了一大批，認為這是陛下年少受小人蠱惑所致，紛紛批判陛下玩物喪志的行為。
以王莽為首的王家一系官員並不開口說話，他知道陛下必定是研製出了新的於國有利的法子，只是他暗暗皺眉，也並不幫助被官員指著鼻子罵玩物喪志的陛下，因為陛下之前並沒有與他說會單開一司！
朝中三司老大，以司金處為首，接著是管理天下吏事的吏管司，其尚義正是毛言。
單開一司，是對其餘三司地位的挑戰，威脅到了他們的統治地位。
「農乃國之根本，工為國之建築，臣認為足以單開一司以正國本！」
有人反對，也有人支持，其中反對者以在權者居多。
周扶冷眼看著鬧哄哄的朝堂，白面人群臣激憤的場景怪有意思的。
等他們說的差不多了，周扶開口拍板道：「朕意已決，召天下能工巧匠，善於農桑之人才，脫離賤籍，授予官職，成立工農司。」
這可真是要了世家老命了，家族裡培養出來的忠心農民和匠人都能脫離賤籍，更可怕的是，要成立第四司，意味著那些賤民能夠擁有同等做官的權力，甚至凌駕於他們之上！
群臣不斷地上奏書，拉幫結派地去正南殿外直言上諫周帝，周帝即位以來，第一次受到群臣如此的壓迫與威脅。
趙高不明白之前還優哉游哉布局的少帝怎會突然冒進，他猜不透少帝又哪根筋抽了，只能去私下找張良商議。
「你且再等等，莫要急，」張良淡定地喝茶，讓焦急上火的趙高跟著一起喝茶降降火。
趙高咬牙：「不若將那些逆臣誅殺一了百了。」
「你可有見陛下近日有何不對勁的地方嗎？」
在張良的詢問之下，趙高擰眉思索：「並無任何不妥。」
張良說道：「你且再等一陣，看他做了什麼。」
趙高狐疑，滿心疑惑地回到周扶身邊。
「蔡倫那邊三合土研製成功了？」周扶詢問道。
趙高點頭，見周扶又一次召見了王莽，趙高目光閃了閃，少說多看，他還是不明白少帝葫蘆里賣的什麼藥。
「舅舅此次可是將匠人也帶來了？」周扶召見了王莽，開門見山問道。
王莽誠懇地說道：「匠人卻是帶來了，只是陛下之前的詔令太過魯莽了，臣唯恐陛下受人詬病。」
王莽也是勸說周扶收回成命的人之一，他也不願意看到曾是賤民的匠人之一會成為與他同等地位的第四司尚義之一。
「舅舅如今已是位至高官，難道就不想要青史留名嗎？」周扶笑著詢問道，「舅舅可知，此事若成了，日後整個天下都會感激於您？」
王莽怔了怔，不明所以：「臣惶恐，請陛下明示。」
「此為三合土的配方，可建圍牆高樓，可鋪土地堤壩，一旦推廣，天下道路四通八達，萬民陋屋再無漏雨之憂，其成本，僅需泥土、石灰與沙！」
王莽震驚，他無論如何都不相信，能有這樣一種土，未乾時柔軟如漿，風乾後其堅硬堪比石頭。
周扶命人給他試驗了一下三合土的建成，並且當面砌了台階，王莽在見到那泥漿時已是信了他的話。
他顫抖著手，只覺得手裡這紙燙手不已，「陛下莫非是想讓臣......」
「舅舅便不想死後青史留名，萬民敬仰嗎？」周扶低聲誘惑道：「修萬民之路，得天下感激，朕要將這配方推廣開去，人生不過幾十年，路卻是長存於歷史長河之中，天下之路如此之多，朕覺得，誰家修得路，可都能用貢獻碑刻立姓名於上，留給世人瞻仰，若是由舅舅主事此事......」
少帝不說話了，王莽想像所有要修路的人都前來求他，那些虎視眈眈的同僚對他低聲下氣，王家風光無限，老太太再也不敢對他指手畫腳，還有那碑文之上，最上面刻的是他的名字！
他顫抖著唇，說不出話來。
「罷了，成立第四司一事確實是朕魯莽了，」周扶無奈地說道：「眾臣既然不願，那便將工農司將為工農部，歸於司金處管轄，如何？」
少帝的妥協宛如一朵綻開的煙花，綻放在他的耳邊，王莽被這天降餡餅的好事砸個正著，少帝言下之意是要讓他來負責這些，這修天下之路的名聲，日後黎民百姓都將知道他王莽的名字！
王莽熱血上涌，稀里糊塗地就答應了少帝的囑咐。
等回去之後，思索著要如何如何實施，在腦海中規劃未來美好的藍圖，王莽一瞬間清醒。
匠人哪兒來？工農部如何運行？那些官員俸祿要如何發放官職如何定位？陛下全部沒說！
朝中官員為了讓陛下收回成命還跪在正南殿外，他卻已經接手了工農部的活計，王莽心裡發苦，他甚至想次日逃避早朝了！
可是他捏緊了三合土的配方，心裡一片火熱，無論如何都放不下這個誘惑，想到老太太近日對他幼弟的偏袒，他心裡暗暗發狠：幹了！
周帝與群臣頂了兩天，第三天終於是鬆了口，宣布降工農司為工農部，歸屬於司金處管轄。
群臣的目光轉向了面不改色的王莽，有些人臉色已經不好看了。誰能想到，之前還不動聲色的王家竟是已經先下手為強，將他們齊齊瞞在谷里！