第67頁
五、5月1日，正式廢除《臨時約法》(即所謂“民元約法”，又稱舊約法)，公布《中華民國約法》，實行總統制，廢國務院，設政事堂於總統府，以徐世昌為國務卿，楊士琦、錢能訓13為左、右丞。至此，政治會議完成了其使命，被參政院取代。黎元洪、汪大燮分任參政院正副院長，以陸征祥等七十三人為參政員，張國淦為秘書長(後改為林長民)14。
六、7月，袁公布了復古色彩很濃的文官官秩令，分為上卿、中卿、下卿;上大夫、中大夫、下大夫;上士、中士、下士。共計九等。
七、12月，“約法會議”通過了《總統選舉法》修正案，並於29日公布：總統任期十年，得連選連任;這在實際上確認了袁世凱的終身總統地位。至於袁的繼任者，法案規定由袁世凱自行推薦三人，藏於金匱石室，於其身後開封確認，頗類似於帝王的遺詔。
所謂金匱石室，是師法雍正皇帝置傳位遺詔於乾清宮“正大光明”牌匾後面的遺意，為的是防止對於皇位的覬覦和爭奪，但當時袁世凱還是民國大總統的身份，其申令為：“中華民國大總統繼承人，照大總統所親書繼承者三人姓名，按先後次序承繼，特設石室金匱之制。此令15。”共和制度，總統例由全民或國會選舉產生，袁氏卻來了一個接班人欽定，非驢非馬，但很能反映他對帝制的醉心程度。這個石室就建在居仁堂之右、經過豐澤園，轉過?字廊的小坡上。袁氏死後，黎元洪按臨時約法繼任大總統，但仍按捺不住自己的好奇心，開啟石室一探究竟。劉成禺16曾就此面詢過黎元洪。
我問黎：“總統已經開啟了石室金匱了嗎?”黎說：“開了。”“其中所藏何物?”黎說：“大總統繼承人，項城親筆書寫的人名冊子唄。”“名冊為何種樣式?”黎說：“全是用中國線裝書的方式裝訂，長一尺，寬六七寸，共十頁，用最名貴的白夾宣紙，冊邊用黃絲線裝訂，封面用黃綾，書頭用紅綾包角。題簽是項城親筆書寫的四個大字‘萬民攸賴’。翻開黃綾封面，又是四個親筆大字‘中華民國’;再翻開一頁，則劃有三條紅格長線。(項城)親筆書寫三人姓名，頂格書寫，每人姓名各占一行。”我進言說：“總統的姓名，項城必是親筆書寫在第一行中了。”黎笑著說：“我做總統，乃中華民國約法上的合法總統，全國公認，豈是借袁項城一筆寫出來的嗎!我做總統與袁何干，倒是經你們的筆寫出來的。”17
劉成禺是國會議員。黎元洪的意思是自己是由國會選出來的。劉成禺一再追問名冊中寫的是誰，黎則堅決不肯透露。直到黎元洪去世後，隨同黎開啟石室金匱的秘書黎澍(湖北黃陂人，字劭西)才透露了實情：
民國五年農曆五月初七日，黎副總統正位為中華民國大總統。農曆五月初九日，赴中南海開啟金匱石室。石室鑰匙由三海指揮官徐邦傑18保管，我是總統秘書，隨大總統前往開匱。徐邦傑獻鑰匙於總統，總統親手拆去封條，開鎖啟門;徐邦傑再獻上金匱的鑰匙，總統拆去封條，開鎖啟匱，再開啟匱中的金函(匣子)，取出黃綾面的線裝書一冊。總統令隨行人等一概退到門口，自己打開書冊閱看，閱看後闔上書，裝入衣袋中，關閉石室回府。隨行人等都不知道書中說了些什麼事，題寫了何人姓名，只知道是大總統繼承人而已。我後來去春藕齋，一天，陪黎元洪閒話聊天，黎無意中說出金匱石室所藏，黎為第一人，徐(世昌)為第二人，段(祺瑞)為第三人。我對黎宣誓保證不外泄。我又問及徐邦傑諸人，說是取消帝制後，袁又將金匱中的名冊，更換過一次，大概原本是袁克定第一，徐世昌第二，段祺瑞第三。後來更換時，乃改袁克定為黎元洪。開始的意圖是傳子，後來才依照約法，首先列黎元洪，藉以掩天下人的耳目而已。19
現在讓我們回到正題上來。在地方上，袁則主要是實行軍民分治的方針，廢除集軍政民政大權於一身的都督職務，改設“將軍”一職，專管軍事;另設巡按使(相當於省長)負責民政。在京城則設立將軍府，將權傾一方、尾大不掉的地方軍頭，調入將軍府，以高位厚祿尊崇羈縻之。袁氏此舉，與掃平孫、黃一樣，實在是強幹弱枝，潛消割據所必須進行的一步，否則就不可能實行中央集權。黃紹在談到民國初年的軍民分治時曾回憶說：
1913、1914年代的各省都督，掌管軍政大權，民政不過是都督職掌的一部分，民政長(或稱內務司長)是都督的下屬。1913年，黎元洪首倡軍民分治的論調。他的秘書長饒漢祥用駢四驪六的文章，力陳唐代藩鎮之害。而當時的都督也真是無所不督，各省自成王國。袁世凱實行中央集權，黎元洪的這種論調，正合了他的心意。1914年6月，將各省都督一律裁撤。另於北京建將軍府，給那些都督們以各種將軍的稱號(其實是都督的集中營)。然後選擇親信，予以督理軍務的名義，都督就一變而為督軍(督軍是督理軍務的簡稱)了。說明白一些，就是以前都督什麼都可以督，現在只能督理軍務了。
民政方面，仿明朝制度，把民政長改為巡按使。明朝的巡按使，既可以管民，也可以管軍;也就是要用文人來管軍人，以防軍人造反。袁世凱在巡按使的職權內，還可以以大總統命令巡按使會辦或幫辦軍務，在巡按使署，有它的軍事組織。民元的都督，多半是由前清的偏裨武官出身，或是革命的草莽英雄。因此，袁世凱所用的巡按使，就儘量利用前清的封疆大吏。這些人多半是那些都督或督軍舊日的頂頭上司。這樣，在舊社會的感情上，督軍既不能拒絕巡按使，還要相對地聽巡按使的指導或監督。袁世凱認為這是無上的妙法。20
軍民分治是維護國家統一的必須，卻損害了大大小小擁兵自重的地方軍頭的既得利益，袁世凱在這上面犯了眾怒，但此舉名正言順，他又挾掃平孫、黃的餘威，卻也沒有人敢於據地稱兵，對抗中央。但潛在的不滿已經在蓄積，如有機會，是一定會爆發出來的。
在中央的軍政方面，袁世凱也開始進行權力上的調整，從而觸動某些人的既得利益，使北洋集團內部出現了裂痕。首先，為了牢牢抓住軍權，袁在就任正式大總統後，將原總統府軍事處改組為統率辦事處，將一批高級將領任命為辦事員，共計六人：段祺瑞(陸軍總長)、劉冠雄(海軍總長)21、陳宦(參謀次長、代參謀總長)22、薩鎮冰23、王士珍、蔡鍔。此六人都是上將軍銜，被稱為大辦事員。這樣，袁就將原來由陸軍部、海軍部分掌的軍權和人事任用權集中到自己手中了。重要軍務和軍隊人事，都要經辦事處會議，而辦事處為總統屬下的集體議事機構，陸軍部長、參謀總長和海軍部長均為辦事員，只有總統(同時兼任陸海軍大元帥)有拍板權，辦事員的作用只相當於參謀、幕僚。統率辦事處的作用在分權制衡，“表面上匯聚陸、海、參謀三部，統籌軍事，實則減削陸軍部之權24。”袁之所以這樣做，有他的道理，他發現，有些北洋老人恃功自傲，有自立山頭的跡象了。徐世昌曾言及當時北洋內部之矛盾說：
六、7月，袁公布了復古色彩很濃的文官官秩令，分為上卿、中卿、下卿;上大夫、中大夫、下大夫;上士、中士、下士。共計九等。
七、12月，“約法會議”通過了《總統選舉法》修正案，並於29日公布：總統任期十年，得連選連任;這在實際上確認了袁世凱的終身總統地位。至於袁的繼任者，法案規定由袁世凱自行推薦三人，藏於金匱石室，於其身後開封確認，頗類似於帝王的遺詔。
所謂金匱石室，是師法雍正皇帝置傳位遺詔於乾清宮“正大光明”牌匾後面的遺意，為的是防止對於皇位的覬覦和爭奪，但當時袁世凱還是民國大總統的身份，其申令為：“中華民國大總統繼承人，照大總統所親書繼承者三人姓名，按先後次序承繼，特設石室金匱之制。此令15。”共和制度，總統例由全民或國會選舉產生，袁氏卻來了一個接班人欽定，非驢非馬，但很能反映他對帝制的醉心程度。這個石室就建在居仁堂之右、經過豐澤園，轉過?字廊的小坡上。袁氏死後，黎元洪按臨時約法繼任大總統，但仍按捺不住自己的好奇心，開啟石室一探究竟。劉成禺16曾就此面詢過黎元洪。
我問黎：“總統已經開啟了石室金匱了嗎?”黎說：“開了。”“其中所藏何物?”黎說：“大總統繼承人，項城親筆書寫的人名冊子唄。”“名冊為何種樣式?”黎說：“全是用中國線裝書的方式裝訂，長一尺，寬六七寸，共十頁，用最名貴的白夾宣紙，冊邊用黃絲線裝訂，封面用黃綾，書頭用紅綾包角。題簽是項城親筆書寫的四個大字‘萬民攸賴’。翻開黃綾封面，又是四個親筆大字‘中華民國’;再翻開一頁，則劃有三條紅格長線。(項城)親筆書寫三人姓名，頂格書寫，每人姓名各占一行。”我進言說：“總統的姓名，項城必是親筆書寫在第一行中了。”黎笑著說：“我做總統，乃中華民國約法上的合法總統，全國公認，豈是借袁項城一筆寫出來的嗎!我做總統與袁何干，倒是經你們的筆寫出來的。”17
劉成禺是國會議員。黎元洪的意思是自己是由國會選出來的。劉成禺一再追問名冊中寫的是誰，黎則堅決不肯透露。直到黎元洪去世後，隨同黎開啟石室金匱的秘書黎澍(湖北黃陂人，字劭西)才透露了實情：
民國五年農曆五月初七日，黎副總統正位為中華民國大總統。農曆五月初九日，赴中南海開啟金匱石室。石室鑰匙由三海指揮官徐邦傑18保管，我是總統秘書，隨大總統前往開匱。徐邦傑獻鑰匙於總統，總統親手拆去封條，開鎖啟門;徐邦傑再獻上金匱的鑰匙，總統拆去封條，開鎖啟匱，再開啟匱中的金函(匣子)，取出黃綾面的線裝書一冊。總統令隨行人等一概退到門口，自己打開書冊閱看，閱看後闔上書，裝入衣袋中，關閉石室回府。隨行人等都不知道書中說了些什麼事，題寫了何人姓名，只知道是大總統繼承人而已。我後來去春藕齋，一天，陪黎元洪閒話聊天，黎無意中說出金匱石室所藏，黎為第一人，徐(世昌)為第二人，段(祺瑞)為第三人。我對黎宣誓保證不外泄。我又問及徐邦傑諸人，說是取消帝制後，袁又將金匱中的名冊，更換過一次，大概原本是袁克定第一，徐世昌第二，段祺瑞第三。後來更換時，乃改袁克定為黎元洪。開始的意圖是傳子，後來才依照約法，首先列黎元洪，藉以掩天下人的耳目而已。19
現在讓我們回到正題上來。在地方上，袁則主要是實行軍民分治的方針，廢除集軍政民政大權於一身的都督職務，改設“將軍”一職，專管軍事;另設巡按使(相當於省長)負責民政。在京城則設立將軍府，將權傾一方、尾大不掉的地方軍頭，調入將軍府，以高位厚祿尊崇羈縻之。袁氏此舉，與掃平孫、黃一樣，實在是強幹弱枝，潛消割據所必須進行的一步，否則就不可能實行中央集權。黃紹在談到民國初年的軍民分治時曾回憶說：
1913、1914年代的各省都督，掌管軍政大權，民政不過是都督職掌的一部分，民政長(或稱內務司長)是都督的下屬。1913年，黎元洪首倡軍民分治的論調。他的秘書長饒漢祥用駢四驪六的文章，力陳唐代藩鎮之害。而當時的都督也真是無所不督，各省自成王國。袁世凱實行中央集權，黎元洪的這種論調，正合了他的心意。1914年6月，將各省都督一律裁撤。另於北京建將軍府，給那些都督們以各種將軍的稱號(其實是都督的集中營)。然後選擇親信，予以督理軍務的名義，都督就一變而為督軍(督軍是督理軍務的簡稱)了。說明白一些，就是以前都督什麼都可以督，現在只能督理軍務了。
民政方面，仿明朝制度，把民政長改為巡按使。明朝的巡按使，既可以管民，也可以管軍;也就是要用文人來管軍人，以防軍人造反。袁世凱在巡按使的職權內，還可以以大總統命令巡按使會辦或幫辦軍務，在巡按使署，有它的軍事組織。民元的都督，多半是由前清的偏裨武官出身，或是革命的草莽英雄。因此，袁世凱所用的巡按使，就儘量利用前清的封疆大吏。這些人多半是那些都督或督軍舊日的頂頭上司。這樣，在舊社會的感情上，督軍既不能拒絕巡按使，還要相對地聽巡按使的指導或監督。袁世凱認為這是無上的妙法。20
軍民分治是維護國家統一的必須，卻損害了大大小小擁兵自重的地方軍頭的既得利益，袁世凱在這上面犯了眾怒，但此舉名正言順，他又挾掃平孫、黃的餘威，卻也沒有人敢於據地稱兵，對抗中央。但潛在的不滿已經在蓄積，如有機會，是一定會爆發出來的。
在中央的軍政方面，袁世凱也開始進行權力上的調整，從而觸動某些人的既得利益，使北洋集團內部出現了裂痕。首先，為了牢牢抓住軍權，袁在就任正式大總統後，將原總統府軍事處改組為統率辦事處，將一批高級將領任命為辦事員，共計六人：段祺瑞(陸軍總長)、劉冠雄(海軍總長)21、陳宦(參謀次長、代參謀總長)22、薩鎮冰23、王士珍、蔡鍔。此六人都是上將軍銜，被稱為大辦事員。這樣，袁就將原來由陸軍部、海軍部分掌的軍權和人事任用權集中到自己手中了。重要軍務和軍隊人事，都要經辦事處會議，而辦事處為總統屬下的集體議事機構，陸軍部長、參謀總長和海軍部長均為辦事員，只有總統(同時兼任陸海軍大元帥)有拍板權，辦事員的作用只相當於參謀、幕僚。統率辦事處的作用在分權制衡，“表面上匯聚陸、海、參謀三部，統籌軍事，實則減削陸軍部之權24。”袁之所以這樣做，有他的道理，他發現，有些北洋老人恃功自傲，有自立山頭的跡象了。徐世昌曾言及當時北洋內部之矛盾說：