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朱由檢笑道：“取輿圖來。”地圖拿來，指著地圖道：“這就是天竺，這裡是木邦。走路上過不去，山太高林太密。走海路，就沒這個麻煩了，唐朝的時候，王玄策倒是借了吐蕃的兵，打了過去，最終也沒能占下這片地方，就是因為道路難行，根本就不能叫路。如今走海上過去，順風順水的話，比走陸地上要輕鬆多了。這就是思華要開拓海疆的原因啊！”
王承恩見朱由檢志得意滿的走到書桌前，趕緊過來磨墨，朱由檢攤開一份奏摺看了便笑道：“內閣又有好消息來了，漠北平定之後，哈密衛那邊也有了畏懼之心，提出要恢復哈密衛，讓朝廷派員去管理。呵呵，這些人，說到底還是怕刀子。一份請求，就想朕放過他們，真當朕的虎賁累了麼？”說完刷刷的批了字道：“讓他們先來京師謝罪，再提恢復之事。”
王承恩在邊上看了一眼，嘆息道：“這要是思華大人，早就提兵打過去了。”
朱由檢心情好，笑著瞪他一眼道：“你這老奴，少說閣臣的壞話，他們怎麼跟思華比？大明最精銳的騎兵，都在京師拱衛著。邊地哪來錢糧？哪來的領兵大將？寧夏那邊，早就打爛了，地方上窮的連人都看不到幾個。盧建斗提議，讓察哈爾一部去河套，朕還沒想好。”
晨起，換上一身朝服，陳燮看著鏡子中的自己，自嘲道：“就算是公爺了，也還是衣冠禽獸。”朱媺娖在一邊，抬手輕輕打他一下道：“哪有人這麼說自己的。”柳如是掩著嘴笑，收拾停當，陳燮出來，揮別送行的兩位女人，上了馬車，在黎明前的黑暗中，馬車咿咿呀呀的動了起來。塔塔塔的馬蹄聲，在這個清晨響起，打碎了黎明的寧靜。
宮門之外已經來了不少人，儘管內閣制度變化了，朝會還是正常進行。陳燮心說，什麼時候皇帝不用上朝了，這官和皇帝都當的舒服了。馬車還沒挺穩，幾個人就圍上來，楊廷麟大聲道：“思華來的正好，你給評評理。”
陳燮下來一臉笑容道：“什麼這麼要緊，大清早的在這裡就爭上了。”
楊廷麟道：“還不是盧建斗麼？開口就要二百萬銀圓，說什麼各省的衛所裁撤安置之用。”
陳燮看看這傢伙一臉的激動，立刻一拱手道：“這事情，跟我挨不上，你還是找別人吧。”
楊廷麟一看陳燮不上套，急了，抓著他的衣袖道：“別啊，這事情我就賴著你了。建斗，一起上，非要這小子拿出點真金白銀來，不能他整天在海外快活，你們在朝中累死累活的。”
陳燮笑眯眯的看著這傢伙表演，盧象升不好意思這麼幹，站一邊笑著拱手，沒上來說話。倒是周延儒從馬車上下來了，看看陳燮便道：“思華也到了，今天的早朝，你可以不上嘛，那麼老遠的回來，也不多休息休息。”
陳燮笑道：“周相，我這是來給各位找麻煩來了，回頭大殿上別怪我心黑手辣就行。”
提起這個，周延儒來了精神，立刻便道：“你說說看，怎麼個麻煩法？我們也好想法子應對，這會距離早朝還有一刻的時間，正好大家都來說說這個事情。”
陳燮見內閣的大佬們都圍了上來，六部、六科的官員也都饒有興致的樣子，便笑道：“其實這個事情說起來呢，一點都不複雜。我把這個叫做財政預算制度。怎麼回事呢？事情是這樣的，各位都知道，每年各部、各省，各個衙門，官員都是拿的死俸祿。想辦點什麼事情，就得給內閣打報告，過了才票擬、披紅，非常的麻煩，很容易耽誤事情。這要是換以前，每年兩稅，加上鹽課、鐵課，也沒多少事情可做。如今不同了，自打開了商稅，增加了城市管理，大家有沒有覺得，工商業興起之後，不單單是稅收增加了，要做的事情也多了？京師還好一點，在一省巡撫的位置上，在知府的位置上，具體的事情多了很多很多。在地方上，還能靈活的掌握財政，做必須做的事情，但是在京師，這就辦不到了。為啥，手裡沒銀子啊。”
陳燮一通說，大家聽得似乎有點明白了，這個所謂的預算制度，似乎是一個全國性的體系。怎麼說呢？就是提前一年，拿出一個明年的預算，交給京師的戶部核算。該花什麼錢，不該花什麼錢，你的能通過審核。然後每年的兩稅和商業稅，你還不能擅自截留了，你得由中央政府統一調配。預算通過之後，各省可以根據預算，留下相應的款子，作為明年的開支。
這個制度，對於大家來說，都很新鮮，但是又都覺得吧，這制度由好處，因為他很靈活。京師的各個部門，各省的各級衙門，都有一筆可以靈活調動的款子。陳燮現在說的就是一個大概，但是也提到了官員的俸祿太低，可以適當的提高一點。這個預算的款子怎麼使用，必須是在監督之下，至於怎麼來監督，陳燮沒在這裡說，留了一個話尾。
第六百二十一章 預防+嚴刑峻法
早朝開始了，三呼萬歲的節奏後，眾臣各自落位。陳燮的位置，就在五位閣臣之後，這不是他想站這，而是只能站這。今非昔比，陳燮這個不在內閣的內閣大臣，誰敢跟他搶位子。
朱由檢一眼就看見了人高馬大的陳燮，立刻主動招呼道：“思華，你站前面來，待會有話要跟你說。”就這一下，陳燮只好苦笑著上前來，拱手長揖：“陛下抬愛！”