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當然，這也是因為盧德對桃豹進行過深入分析：「古來休養宜寬令簡刑，無擾於民，民性怯爭，求安自附。兵者大凶，唯繩以嚴令，示以重刑，方得井然，令出用命。令無求善惡，唯必行才民願自集……」
這些老生常談，哪怕桃豹自己也都明白。若盧德僅僅技止於此，也不值得桃豹如此看重。類似的想法，桃豹不是沒有過，要知道他雖然不學無術，但也是實戰中成長起來的羯國方面大將，但因恐懼軍眾牴觸乃至於哄散，最終還是不敢施行。
而盧德卻能將政令與大勢結合，趁著淮南軍與石堪對戰，河洛之眾驚悸內縮、不敢哄亂之際借勢達成目的。
所以在極短的時間內，洛陽之眾便軍法肅然，軍容得到了極大的改觀。而周遭鄉野的民眾也很快便察覺到這一改變，不需要羯兵們再四方搜索擄掠，便自發的向洛陽靠近過來，因為這裡能夠保證他們的人身安全，哪怕只是一時。
盧德的建議讓桃豹放棄了全力干涉東面黃河南北的戰事，在確保河洛安穩的情況下，只是進行一些小規模的侵擾，以達到延緩戰事進程的目的，從而給自身爭取更多的時間。
所以，雖然河洛之外戰鬥激烈，但洛陽周邊反而迎來了一段時間的平穩期。而桃豹的實力也在這短短時間內有了一個大幅度的提升，這不免讓桃豹更加惋惜於沒有早點得到盧德的效命。
河洛之間雖然殘破不堪，但並不是荒無人煙，首先是位處天中的地利優勢以及相對閉塞的環境，使得周邊一旦亂起，便自然有大量流人湧入藏匿於山野河澤之間。
其次則是羯國一統北方後，由關中、河東等地內遷大量豪武、雜胡。雖然其中大部分都安排在了河北之間，但河北也是有著一個容量極限，而作為中晉帝宅的洛陽地區便成了另外一個補充的安置地區。
羯國統治由此崩潰後，那些人也不能憑空消失。往年桃豹只能憑著軍勢威逼擄掠，控制其中一小部分的游食，更多的則流於他的掌控之外。
盧德到來後，也是制定了一系列的民生策略，從而將那些荒野流民逐漸納於控制之下。雖然這些策略收效緩慢，需要經年積累才能見效，並不及直接擄掠來得快速。
但事實上，桃豹自己也明白，擄掠只是一時之計，能夠穩穩紮根於一方才是真正崛起的契機。比如早年的先主石勒，輾轉南北，戰功赫赫，但是由於沒有一個穩定的統治區域，其勢如天邊浮雲，聚散都難控制。一直在接受右侯張賓建議下紮根於河北，才最終成為一代雄主。
桃豹的基礎要比早年的石勒好得多，最起碼他不需要再選擇一個根基地，河洛之地便是一個最好的選擇。而四野周邊也是多有紛爭，最有可能威脅到他的石堪和淮南沈維周眼下還在交戰狀態，余者則不足為敵。
如今的洛陽除了金墉城和洛陽壘等軍事堡壘之外，其他區域元氣也在緩緩復甦，像是洛陽城西的陽渠附近，早年乃是中朝顯貴遊園集中所在，後來被桃豹用作馬場，近來這幾個月的時間裡，隨著民眾大量湧入，已經漸漸恢復了生機，最起碼有數萬民眾於此聚集生活，墾荒營修。
至於盧德，則更做了一個創舉，普選鄉眾子弟授以義理課業。這在桃豹看來，便有一些多餘，眼下仍是弓馬鏖戰的年代，所謂的宣教化、明倫理、定尊卑之類，實在比不上一刀斬下、生死分明那麼簡潔明快。
不過出於對盧德的敬重，桃豹也並未阻止此事，甚至特意撥出一部分的穀米糧食以供使用，只是希望盧德不要因此耽誤了更重要的事情。
盧德之所以要這麼做，主要還是出於一種感懷自身並對現實失望的情愫。他出身寒傖，幼來飽受求學之苦，即便是有了一些學識閱歷之後，出身仍然死死限制住他，深知在這個年代，寒素之士想要出人頭地，只有弄險操兵才是唯一出路。
他輾轉流離大半生，終於遇到桃豹這樣一個頗有明主做派的主公，但是他對桃豹的未來仍然不樂觀。先天不足，後天有缺，既沒能抓住時機，也已經沒有了更多的時間。
如果是幾年前桃豹剛剛退回洛陽時，盧德便能引為所用，他自信即便不能將桃豹扶植為一個爭雄天下的英主，最起碼也能在洛陽盤踞更久的時間，不至於全無反擊之力。
可是現在，淮南已經勢大難阻，河北紛爭也將要分明。此前盧德建議在黃河對淮南軍稍作掣肘，最好是能夠將這一場戰事拖延到入冬，屆時南北水道枯竭，淮南軍後力必將不繼。
最開始桃豹執行的也算不錯，儘管成皋方面被敵軍圍堵，但是在黃河水道上仍然能給淮南軍造成極大牽制。可是很快，桃豹便厭倦了這種敲邊鼓又沒有直接收穫的行動，轉而將目光投注到兵力內虛的豫南幾郡中。
淮南軍主力畢集於黃河南岸，在豫南幾郡尤其是汝南雖然仍保存著一部分兵力，但這些兵力也僅僅只夠自保而已。特別是汝南這樣一個互市商貿集中地，在沒有了足夠兵力震懾的情況下，商道接連失守。
桃豹雖然不敢主力盡出強攻汝南，擔心會徹底激怒淮南使其放棄石堪而全力進攻河洛，但也屢屢派遣游騎外出阻隔商道，哄搶那些道途商旅。如此一來，所獲也是極為豐厚，某種程度上也算是解決了洛陽的物用匱乏，位於金墉城東面的大倉都被填滿。