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這幾年寧雲晉雖然不在朝廷露面，但只要他能影響文禛，可以做到的事也不比在朝廷的時候少。他隱身幕後之後推動的第一件連環措施是就加大對外貿易、改革關稅以及商業稅。
文禛登基之後對稅制曾經有過一些改革，但是本朝的稅制大多都是沿襲前朝，早些年的時候國家才剛剛恢復生機，商業活動並不算繁華,商業稅比例在國家財政收入中占得並不多,當時文禛所做的只是將其嚴格化和規範化，不讓各關各行其是胡亂定稅率、中飽私囊而已。
但是寧雲晉搗鼓出來的紡織機出現，極大的推動了江南一帶紡織業的發展，原本前朝時壓制住的資本主義萌芽又悄悄探出了頭，巨大的利益讓一部分失地農民開始轉為工人。
這些生產出來的布匹其實只有小部分手工製作的精品在國內銷售，而用機器做出來的大部分被傾銷到了周邊小國和聞風而至的洋商人。每年四大港口那龐大的交易量讓文禛看了都眼熱，可是以本朝的稅制國庫根本收不到什麼銀子，但即使是這樣，從天授十四年全國兩百多萬兩關稅收入，到二十年的六百多萬兩，也讓文禛看到了其中的巨大利益。
寧雲晉從認識文禛之後，一直以來都在努力給他灌輸一個概念，國家要想發展商業和農業必須齊頭發展，農業稅應該少收，商業稅則應該加重，而且經常用唐宋繁盛時來做比喻。
文禛本來就不是個固守成規的人，這樣的潛移默化，加上鐵一般的事實讓他也漸漸贊同這個觀念。因此當寧雲晉掏出一份詳盡完善的稅制改革方案之後，他沒有多考慮，立刻召集內閣開始敲定細則。
天授二十一年，文禛從熱河回京之後就一直在忙這件事。寧雲晉搗鼓出來的稅制，可是集合了後世的思路，海關稅不像現在進出口不分、正稅收得少、落入官吏腰包的雜稅收的多，最大程度確保能將稅銀收到國庫，然後再用加征的耗銀作為養廉銀來貼補海關機構。
等到次年這新的稅制在文禛的強勢推動下開始正式施行，僅僅只是半年國庫收到了比前年整年更多的收入。這立竿見影的改革，讓文禛簡直喜不勝收，他也不是魯鈍的人，從將耗銀貼補養廉這事看到了打擊如今貪腐成風吏治的辦法，不用寧雲晉提醒就一舉反三的讓心腹遞上了火耗歸公的摺子。
遞摺子的人是戶部的，性格十分耿直孤拐，三十多歲也才只是個郎中而已，不算特別打眼的人物，但這摺子一出，立刻就名動天下。
對他的風光寧雲晉可一點都不羨慕，要讓他說句心裡話，他並不覺得“火耗歸公、高薪養廉”這辦法明眼人真的看不出來，可是誰提出來就要做好與天下官兒為敵的準備，他拖家帶口的，還真沒那興趣做那出頭鳥。
國庫有了銀子，寧雲晉便開始慫恿文禛開始修路。他可是記得後世一句非常出名的口號——要想富先修路。若是攤開一份大夏最新的地圖，就可以很清楚的看出來，他計劃著修繕的這條官道幾乎是沿著後世的京廣線修建出來的，是一條貫通南北的主幹道。
從兩年前各地紛紛開始動工，到今年為止，這條京廣線如今已經出現雛形，京城到河北河南一線的路原本就不錯，因此是最早完工的一批，據說新路非常平整，馬車跑在上面都不覺得顛簸。
文禛是皇帝，不是活雷鋒，嘔心瀝血的將國家治理好，如果自己不能親眼看上一眼，那也太遺憾了!他這次動了心思南下，一來就是為了想親自體驗這條路，二來就是想要驗一驗朝廷花巨資開闢的新通商口岸。
以前大夏最重要的四個對外港口是松江、泉州、寧波、廣州，後來新增了天津，隨著對外貿易量的增加，這五個港口都漸漸有不夠用的趨勢，因此文禛又在寧雲晉的明示暗示下新修了上海港。
五月十一日，浩浩蕩蕩的皇帝御駕離開了京城。出城不久，文禛便在馬車裡坐不住了，讓人牽了馬過來，又招來了宗正若其和寧雲晉兩人伴駕——他們兩個是這次隊伍里爵位最高的，年紀最小的，倒是不顯得打眼。
文禛和寧雲晉都知道這次出行肯定不會是一帆風順，擔心到時候不好保護人，他索性一個皇子都沒帶，挑選出來一同南下的官員也多是身強體壯的，就怕到時候會有損傷。不過這並不是說隊伍裡面沒有老人，但是那些人反正並不是文禛的心腹，即使出事了他也不心疼。
以京城為中心輻射到四周城市的道路都是新鋪的，如今的官道是在壓實的地面澆上了一層被稱為水泥的東西，比麻石板鋪就出來的路成本低廉許多，卻又不會有泥濘。
水泥這東西寧雲晉只知道是石灰和粘土用三比一混合出來的，具體怎麼調配他不知道，但文禛手下可是有著皇家專用施工隊，更有無數能工巧匠，很快就有人琢磨出來做法，如今各地新建的水泥廠也成為了內務府下金蛋的地方。
官道一般都是兩車道，能夠並排兩輛馬車行走，新修的這些自然也是。不過京城近郊出沒的達官貴人太多，人流量也大，都是修的四車道，直到出了京城範圍才變窄。
寧雲晉知道這種交通幹道日後擴建是毋庸置疑的，雖然這年頭不用擔心拆遷的問題——天下之大莫非王土，可為了避免麻煩，索性早早就規定好官道左右一丈只能種樹和放置歇腳的石凳，不允許修建其他建築。